「釣魚執法」面面談（二）----罰款哪裡去了

10/29/2009

上海市閔行區交通執法大隊採取「釣魚執法」造成了冤假錯案，導致河南小伙孫中界自斷手指，以示清白。此消息一出，輿論沸騰，民眾嘩然，浦東新區和閔行區有關部門在上級領導和輿論的壓力下，主動承認錯誤，把事實還原於百姓，感動得受害人孫中界淚如雨下。

主動承認錯誤是政府一個與時俱進的英明舉措，但潘多拉的盒子一打開，後面的事情就沒完沒了了。

最先暴露的是：上海市交通管理局因為「釣魚執法」，到底收了多少罰款？

僅從此次曝光的上海閔行區交通執法大隊，讀者可以看到如下一筆賬。

在《閔行區交通行政執法大隊2007－2008年度創建文明單位工作總結》中提到，在兩年時間裡，該大隊「查處非法營運車輛5000多輛」，「罰沒款達到5000多萬元」，「超額完成市總隊和區建管局下達的預定指標任務」。

5000多萬啊！中國人的數學都很好，上海有近20個區，僅查處非法營運車輛一項，每年就可以獲得多少純利潤，這是一般企業拼死拼活，都無法企及的數字。

為了迎接世博會，上海市政府加大了處理非法營運車輛的力度，不曾想，這樣的良好初衷，竟然成了創收手段，以至於「市總隊」和「區建管局」還下達「預定指標」，如果不是這次「斷指」時間，這樣的蓋子還可以繼續捂下去，「魚」照釣，錢照收，獎金照發，這往後的日子啊，正象芝麻開花，節節高。

如果懂一點政府運作常識的人，一定會反駁：交通執法大隊是沒有權力動用罰款的。

此話一點不錯。

10多年前，為堵住執法部門成立小金庫、設立賬外賬，國家有關部門採取了收支兩條線，任何罰沒款，統一上交財政。這個舉措優點是顯而易見的，即，杜絕了執法人員濫用權力，恣意罰款中飽私囊，但同時也帶來了問題，這就是：執法人員放鬆執法，不再有積極性。

多年前，曾經和一個公安廳老同志一起出差，老人家很健談，很自豪地告訴筆者：看到我們公安廳大樓了吧，可以和省政府大樓比美了，那是全省交警罰款罰來的啊。

不知道老人家話里有多少水分，但一個不爭的事實是，當時所有交警上街都有罰款任務。某市交警的罰款任務是，每月1500元（那是，筆者的工資才100多元/月）。老司機都識相，大家知道，上半個月開車要小心，因為，交警要完成任務，而一旦完成任務了，下半月就可以放鬆一點，一般交警在任務完成後，也不願意再開罰單了，因為，罰太多，明年的任務額還要漲，按交警的話來說：錢不多拿，幹嘛那麼拚命，還得罪人。

那麼，既然採取了收支兩條線，執法人員「錢不多拿」，為什麼還有積極性呢？

這也是與時俱進的結果。

由於執法人員的積極性受到了打擊，所以，各地政府和財政部門採取了通融的政策，對嚴格執法給予適當獎勵，這才有了一些看不見摸不著的「罰款返饋」措施。目的是好的，為了調動執法人員嚴格執法的積極性，但一到基層，味道就變了，這才有了「預定指標任務」這一說。

口子一開，就豁邊了，上級部門也掌控不住了，是真掌控不住還是不想掌控，筆者不知道，這裡面的道道很多，正所謂：小雞不撒尿，各有各的道。這不是本文討論的重點。

本次暴露的閔行區打擊非法營運車輛罰沒款，只是冰山一角，交管局還有牌照管理、車輛年檢、駕駛員駕照管理以及道路橋樑標誌安裝管理等等等等「肥差」，一般執法人員，很難達到重慶司法局長文強攬錢的水平，但打一點擦邊球，為自己謀一點福利，這就是每個人自己的道了，只要不犯事，大家相安無事，不過，出現了「斷指」事件，具體人就該倒霉了。

基層有一句話：做事不要做絕，其中的意思是，給人一條出路，別人也不會跟你急。閔行區具體執法人員，對一個外地來滬掙扎的18歲小夥子採取了過分的處理，以至於斷了人家謀生的出路，才引發了這樣的「轟動效應」。活該具體人倒霉，其他人也跟著倒霉，不僅僅是近期事件處理的波及，更重要的是，斷了一條賺取外快的財路，交管局打擊「非法營運車輛」的「釣魚執法」活動，一定會伴隨此次「斷指」事件，偃旗息鼓。

您說，那個釣孫中界這條小魚的傻冒，該不該罵？簡直是少一竅啊！

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