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英國政府上周改朝換代，布萊爾下台，布朗任首相。在重組后的內閣成員中，最令筆者感興趣的是新任外交大臣（外長）米利班德，年齡還不足42歲。
如同很多國家一樣，英國外交部人才濟濟，但壓制和埋沒人才的現象也很嚴重，升職或重用都要論資排輩。而現在，如此年輕的外長空降而至，在英國外交界引起羨慕、興奮或者妒忌都是可以想象的。即便在其他國家的外交圈中，想必也會有不少人顧影自憐，暗自感慨。
外交政策取向值得觀察
米利班德曾任環境部長，在英國國內有不錯的名聲和口碑，但在國際上卻完全是一個無名之輩。作為昔日帝國，英國在國際事務中一直給人以老謀深算和老奸巨滑的印象，雖然說不上是一貫的外交高手，但至少還是一個頗有心計的老手。可現在，一個沒有什麼外交經驗的新人擔此重任，莫非預示著英國外交要改頭換面？
工黨上台執政以來，外長職位上已經換了四人。庫克上任之初曾經雄心勃勃，誓言要對死氣沉沉的外交系統進行改革，但道不同不相為謀。由於和首相布萊爾發生政策分歧，尤其是在伊拉克問題上立場相左，庫克只好半途退出。
其後，斯特勞和貝克特相繼擔任外長職務，但都顯得碌碌無為，沒有建樹。其原因不在能力大小，而在於外交政策的取向。由於英國對重大國際事務的政策都受制於華盛頓，使得利益為先的傳統外交理念被束之高閣，而許多傑出的外交人才更是無法嶄露頭角。即便再有智慧、再有視野、再有能力，再怎麼老謀深算，即使是有頭腦的外長最後都會顯得沒有頭腦。
至於米里班德，道理同樣如此。在宣布他擔任外長之時，英國外交部里的所謂Young Turks（不滿現狀的少壯派）似乎都很受鼓舞，指望這位智慧過人、能力超強的年輕外長能夠給英國外交帶來一番新氣象。但是，智慧和能力並非是關鍵。關鍵的是，未來幾年的英國外交政策，是否能夠與過去有所不同？
從不平等的盟友變成「走狗」
所謂過去的英國外交，一言以蔽之，就是不能自主的外交。布萊爾是美國的「走狗」（poodle），他自己並沒有否認，而布希總統還曾公開如此稱之。但若要追根究底，這種關係還要追溯到丘吉爾時代。
1941年，丘吉爾與羅斯福簽署《大西洋憲章》，確定了美英之間的「特殊關係」。從此之後，「特殊關係」便成為戰後幾十年來英國歷屆政府的圭臬。丘吉爾的初衷，是要依附在美國身上，藉助美國的力量，來阻止大英帝國的分崩離析，或者至少保住英國作為世界強國的地位。但現在看來，前者的希望早已徹底破滅；至於後者，英國已落居世界列強的末席，現在還在拚命掙扎。
不可否認，英國從它與美國的「特殊關係」中獲得了不少利益，但它為此付出的代價也極其沉重。美國的實力越強，「特殊關係」的內涵就越容易變質，英國的地位就越是下降。過去幾十年，英國在雙邊關係中的角色，已經從丘吉爾所希望的「平等夥伴」，變成了不平等的「盟友」，甚至變成了經常搖尾乞憐的「走狗」。
自二戰以來直到今天，與美國建立同盟關係的國家，都為擁有這樣強大和富裕的朋友感到自豪。但是，所謂「盟友」，其本身就是一種不平等的關係，因為盟友之上還有盟主。儘管雙方都要承擔一些義務，要有所付出，但在關鍵時刻，唯盟主利益為大。
英國作為盟友，為美國作出的最大和最早的犧牲之一，就是在二戰結束前夕，在沒有自主和不太情願的情況下，與美國簽署「布雷頓森林協議」。這份協議結束了倫敦作為世界金融中心的歷史，結束了英鎊在世界經濟貿易中的強勢地位，而大英帝國也隨之加速消失。當時，英格蘭銀行的高級管理人員把這份協議的簽署稱為美國的「欺詐」。而直到今天，還有一些英國人感到刻骨銘心，將此稱為僅次於第二次世界大戰的重大打擊。
依違兩可的夥伴關係
環顧美國的所有盟友，沒有一個國家感到與美國有真正的平等。相反，凡是與美國關係最密切，在任何事務上都是意言聽計從的國家，結果都會感到傷害最大。英國是如此，澳洲是如此，日本、韓國以及一些新老歐洲國家都有這種感覺。
當然，人們必須承認一個現實，那就是，由於美國是唯一的超級強國，足以影響其他國家的利益，因此，多數國家與之交往時，從大局著想，在委曲中求全，這是現實的無奈，也是自我生存與發展的必須。但是，委曲求全是有底線的，那就是不損害外交政策的獨立性、主體性和民族尊嚴。假若守不住這一點，那就只能永遠受制於人。
美國與其他國家建立的盟友關係，是冷戰時期的產物，但現在早已落後於世界格局的變遷。相較於「盟友」，國際交往中比較健康的模式，應該是平等基礎上的合作夥伴。雖然要做到完全平等是不可能的，但夥伴之間畢竟可以做到依違兩可，張弛有度，若即若離，不將自身的安全和利益維繫於人。
實際上，最近若干年來，美國的某些親密盟友一直在朝這個方向思考和行動，特別是澳洲。而在英國，外交智囊中近年來也出現了類似的「戰略創新」意識，甚至還在醞釀「悄悄的外交革命」。只是由於布萊爾政府在「特殊關係」中陷得太深太久，使得英國外交思維的慣性難以自制。如今布朗在朝，米利班德重任在肩，英國外交能否擺脫「走狗」的宿命，繼而向「夥伴」的地位升華？
如同很多國家一樣，英國外交部人才濟濟，但壓制和埋沒人才的現象也很嚴重，升職或重用都要論資排輩。而現在，如此年輕的外長空降而至，在英國外交界引起羨慕、興奮或者妒忌都是可以想象的。即便在其他國家的外交圈中，想必也會有不少人顧影自憐，暗自感慨。
外交政策取向值得觀察
米利班德曾任環境部長，在英國國內有不錯的名聲和口碑，但在國際上卻完全是一個無名之輩。作為昔日帝國，英國在國際事務中一直給人以老謀深算和老奸巨滑的印象，雖然說不上是一貫的外交高手，但至少還是一個頗有心計的老手。可現在，一個沒有什麼外交經驗的新人擔此重任，莫非預示著英國外交要改頭換面？
工黨上台執政以來，外長職位上已經換了四人。庫克上任之初曾經雄心勃勃，誓言要對死氣沉沉的外交系統進行改革，但道不同不相為謀。由於和首相布萊爾發生政策分歧，尤其是在伊拉克問題上立場相左，庫克只好半途退出。
其後，斯特勞和貝克特相繼擔任外長職務，但都顯得碌碌無為，沒有建樹。其原因不在能力大小，而在於外交政策的取向。由於英國對重大國際事務的政策都受制於華盛頓，使得利益為先的傳統外交理念被束之高閣，而許多傑出的外交人才更是無法嶄露頭角。即便再有智慧、再有視野、再有能力，再怎麼老謀深算，即使是有頭腦的外長最後都會顯得沒有頭腦。
至於米里班德，道理同樣如此。在宣布他擔任外長之時，英國外交部里的所謂Young Turks（不滿現狀的少壯派）似乎都很受鼓舞，指望這位智慧過人、能力超強的年輕外長能夠給英國外交帶來一番新氣象。但是，智慧和能力並非是關鍵。關鍵的是，未來幾年的英國外交政策，是否能夠與過去有所不同？
從不平等的盟友變成「走狗」
所謂過去的英國外交，一言以蔽之，就是不能自主的外交。布萊爾是美國的「走狗」（poodle），他自己並沒有否認，而布希總統還曾公開如此稱之。但若要追根究底，這種關係還要追溯到丘吉爾時代。
1941年，丘吉爾與羅斯福簽署《大西洋憲章》，確定了美英之間的「特殊關係」。從此之後，「特殊關係」便成為戰後幾十年來英國歷屆政府的圭臬。丘吉爾的初衷，是要依附在美國身上，藉助美國的力量，來阻止大英帝國的分崩離析，或者至少保住英國作為世界強國的地位。但現在看來，前者的希望早已徹底破滅；至於後者，英國已落居世界列強的末席，現在還在拚命掙扎。
不可否認，英國從它與美國的「特殊關係」中獲得了不少利益，但它為此付出的代價也極其沉重。美國的實力越強，「特殊關係」的內涵就越容易變質，英國的地位就越是下降。過去幾十年，英國在雙邊關係中的角色，已經從丘吉爾所希望的「平等夥伴」，變成了不平等的「盟友」，甚至變成了經常搖尾乞憐的「走狗」。
自二戰以來直到今天，與美國建立同盟關係的國家，都為擁有這樣強大和富裕的朋友感到自豪。但是，所謂「盟友」，其本身就是一種不平等的關係，因為盟友之上還有盟主。儘管雙方都要承擔一些義務，要有所付出，但在關鍵時刻，唯盟主利益為大。
英國作為盟友，為美國作出的最大和最早的犧牲之一，就是在二戰結束前夕，在沒有自主和不太情願的情況下，與美國簽署「布雷頓森林協議」。這份協議結束了倫敦作為世界金融中心的歷史，結束了英鎊在世界經濟貿易中的強勢地位，而大英帝國也隨之加速消失。當時，英格蘭銀行的高級管理人員把這份協議的簽署稱為美國的「欺詐」。而直到今天，還有一些英國人感到刻骨銘心，將此稱為僅次於第二次世界大戰的重大打擊。
依違兩可的夥伴關係
環顧美國的所有盟友，沒有一個國家感到與美國有真正的平等。相反，凡是與美國關係最密切，在任何事務上都是意言聽計從的國家，結果都會感到傷害最大。英國是如此，澳洲是如此，日本、韓國以及一些新老歐洲國家都有這種感覺。
當然，人們必須承認一個現實，那就是，由於美國是唯一的超級強國，足以影響其他國家的利益，因此，多數國家與之交往時，從大局著想，在委曲中求全，這是現實的無奈，也是自我生存與發展的必須。但是，委曲求全是有底線的，那就是不損害外交政策的獨立性、主體性和民族尊嚴。假若守不住這一點，那就只能永遠受制於人。
美國與其他國家建立的盟友關係，是冷戰時期的產物，但現在早已落後於世界格局的變遷。相較於「盟友」，國際交往中比較健康的模式，應該是平等基礎上的合作夥伴。雖然要做到完全平等是不可能的，但夥伴之間畢竟可以做到依違兩可，張弛有度，若即若離，不將自身的安全和利益維繫於人。
實際上，最近若干年來，美國的某些親密盟友一直在朝這個方向思考和行動，特別是澳洲。而在英國，外交智囊中近年來也出現了類似的「戰略創新」意識，甚至還在醞釀「悄悄的外交革命」。只是由於布萊爾政府在「特殊關係」中陷得太深太久，使得英國外交思維的慣性難以自制。如今布朗在朝，米利班德重任在肩，英國外交能否擺脫「走狗」的宿命，繼而向「夥伴」的地位升華？
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