漸進主義的風險

●葉鵬飛

　　中共中央黨校校委研究室副主任周天勇等學者主編的《攻堅：十七大后中國政治體制改革研究報告》，首次提出政治改革時間表，指出中國還需要30年的時間才能完成政治改革，成為一個「中等發達的成熟的民主和法治的現代化國家」。

　　《攻堅》一書反映的仍然是官方在政治改革上採取的漸進主義思路，唯一的新點是它首次提出30年的具體改革時間表。

　　中國在1978年開始改革開放，採取的「先經濟，后政治」，甚至是「經改政不改」的漸進策略，對比前蘇聯的「震蕩療法」，顯然更符合當時的歷史條件。一黨專政雖然遏制民間創造力全面發揮，但無需協商及沒有監督的決策與執行力所帶來的行政便利，也讓由國家主導的經濟發展能快速前進。30年來的經濟成就說明了這個道理。

　　當局在反思和紀念改革開放30周年之際，推出《攻堅》，顯然有再接再厲之意。但主張政治改革的民間學者反應冷淡，較樂觀的認為有表態總比沒有好，較悲觀的則判斷這是當局光說不練的另一證據。

　　無論怎麼看，《攻堅》的面世說明當局已經無法不面對政治改革的要求。無論是體制內或體制外，30年間「先經濟，后政治」、「經改政不改」所累積的問題不但難以忽視，而且已經嚴峻到可以扭曲下一步發展，甚而威脅已有成果的程度。

　　以社會深惡痛絕，中共高度警惕的腐敗問題為例，「先經濟，后政治」的改革模式孕育了一批靠權力攫取經濟好處的團體，這些被稱為「特殊利益集團」的勢力，衍生自一黨專政下的特權階級，「后政治」讓他們如同癌細胞般借吸取「先經濟」的養分持續壯大。

　　人民網一篇文章甚至認定「特殊利益集團」就是「腐敗利益集團」的溫床，他們盤踞各行各業，有「社保基金型集團」、「地產型集團」、「金融型集團」、「大型工程型集團」、「商業型集團」、「醫療型集團」……

　　文章說，這些「腐敗利益集團」不但可以與中央的政策對著干，還可以「擺平」與他們作對的人，可以影響地方的政治生態平衡，大部收歸改革的成果。

　　新華社在中共第十六屆六中全會前發表了一篇有關抑制和防範「特殊利益集團」衍生的報道，警惕「特殊利益集團」破壞社會和諧。

　如果特殊利益集團還不是那麼顯眼，那官僚系統現代化的速度落後於社會意識的進步，則讓民眾在日常生活中有切膚之痛。在大陸媒體節制報道的情況下，官員濫權違法的新聞仍然不絕，實際情況顯然更加不堪。

　　對於這些弊端，當局心中雪亮，因而在輿論上開始釋放「監督」、「民主」、「公民權」等正面信息；然而期待越高，失望的可能性也就越大。

　　冒進改革當然不可取，但是不改革的成本卻是與改革的速度成反比，速度越慢，代價越大，況且中國公民社會日益成熟，慢條斯理的改革最終將面對「計劃趕不上變化」的窘境。

　　這個現象也被國際媒體注意到，在上周四的外交部例行記者會上，有記者提到全國人大是否將批准聯合國《公民權利和政治權利國際公約》。中國早在1998年便簽署，其後國家主席胡錦濤、總理溫家寶和中共前常委羅干還就提交人大批准先後三度表態。10年後，批准問題還是懸而未決。

　　在改革開放30周年之際，漸進主義的成就與弊端同時顯現，如果《攻堅》提到的時間表意味著政治改革仍然維持牛步，待沒有及時消滅的癌細胞擴散，可能為時已晚。

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