15位年輕化,高學歷金融副省長上任 肩負什麼使命?

京港台:2019-11-20 00:39| 來源:澎湃新聞 | 評論( 9 )  | 我來說幾句

15位年輕化,高學歷金融副省長上任 肩負什麼使命?

來源:倍可親(backchina.com)

  近年來,在地方政府領導班子中配置一位來自金融系統的副省長或副市長正成為趨勢。

  他們普遍高學歷、科班出身,且在金融監管部門或國有大型銀行工作過相當長的時間,具有豐富的金融系統從業經驗,因此被稱為「金融副省長」。他們到任地方后,大多數也分管該省金融等工作。

  今年以來,金融系統向地方共輸送了5名「金融副省長」。

  今年9月,曾長期在中國人民銀行工作的李波出任重慶市副市長,中國工商銀行副行長譚炯任貴州省副省長,交通銀行副行長吳偉出任山西省副省長,光大銀行行長葛海蛟任河北省副省長。今年10月,中國農業銀行副行長蔡東出任吉林省副省長。

  2018年,金融機構向地方輸送了6名「金融副省長」

  :上交所原理事長、黨委書記吳清調任上海市副市長,中國人民銀行原副行長殷勇調任北京市副市長,中國農業銀行原副行長康義調任天津市副市長,中國銀行原副行長劉強調任山東省副省長,中國工商銀行原副行長李雲澤調任四川省副省長,中國農業銀行原副行長郭寧寧調任福建省副省長。

  據澎湃新聞梳理,

  截至2019年10月底,全國31個省、直轄市、自治區(不包含港澳台),有15省市都配備了「金融副省長」

  ,包括浙江省副省長朱從玖、雲南省副省長陳舜、上海市副市長吳清、北京市副市長殷勇、江蘇省副省長王江、天津市副市長康義、山東省副省長劉強、福建省副省長郭寧寧、遼寧省副省長張立林、重慶市副市長李波、貴州省副省長譚炯、山西省副省長吳偉、河北省副省長葛海蛟、吉林省副省長蔡東、四川省副省長李雲澤。

  

  從地域來看,北京、天津、上海、重慶四個直轄市均有安排金融副市長。

  2018年底之前,金融副省長多集中在廣東、福建、浙江、江蘇、山東等沿海經濟發達地區。今年以來,多名副省長赴任遼寧、吉林等東北老工業基地,山西、四川、貴州、雲南等中西部省份也逐漸「配齊」金融副省長。

  不過,今年以來,也有2位「金融副省長」回歸金融系統的。

  10月,56歲廣東省副省長歐陽衛民出任國開行行長、黨委副書記;3月,53歲重慶市副市長劉桂平出任建設銀行行長。去年7月,在擔任四川副省長2年後,朱鶴新重新回歸金融系統,任中國人民銀行副行長;2017年12月,原天津市副市長閻慶民重回金融系統,擔任證監會副主席,黨委委員。

  除了在地方「歷練一圈」繼續回歸金融系統之外,也有從金融副省長繼續在地方上調任的,如湖北省「金融副省長」童道馳,去年11月擔任海南省委常委、三亞市委書記。

  金融副省長的特點:高學歷、年輕化、不乏海外從業經歷

  「金融副省長」普遍的特點之一就是高學歷。在15名金融副省長中,擁有博士學位的高達13人,其中9人是經濟學博士。其中不乏哈佛大學、北京大學、中國人民大學、清華大學等名校學歷。

  除此之外,有數名金融副省長曾有海外學習、工作經驗。殷勇在獲得清華大學的自動控制和企業管理雙學士后,赴哈佛大學取得了公共管理碩士學位,並曾擔任中國投資公司(新加坡)總經理;葛海蛟曾任農行新加坡分行總經理,後任農行悉尼分行海外高管;郭寧寧曾任中國銀行香港分行行長和新加坡分行行長等職;李波則更是歸國華僑,曾任美國達維法律事務所紐約總部專職律師,美國達維法律事務所香港辦事處專職律師。

  和以往省級副職官員相比,這些「金融副省長」以「65后」居多,

  其中還有6名「70后」,分別是劉強、李雲澤、郭寧寧、張立林、李波、葛海蛟,年輕化的趨勢非常明顯

  。1972年出生的重慶市副市長李波是年齡最小者,今年只有47歲。這在省級幹部群體中並不多見。據澎湃新聞此前統計,目前,全國一共只有11位「70后」副省長,金融系統出身的就佔了6席。

  這些「金融副省長」多具有豐富的金融系統工作經驗,在國有銀行或金融監管部門工作時間較長。15人中,來自國有大行的9人,調任副省長前,在中國銀行就職的有1人,工商銀行就職的有2人,交通銀行就職的有2人,農業銀行就職的有3人,建設銀行就職的有1人。來自證監會的有2人,來自上交所的有1人,來自央行的2人,還有1名來自股份行。

  金融副省長的使命:推動經濟發展,防範地方風險

  金融是國家重要的核心競爭力,金融安全是國家安全的重要組成部分,金融制度是重要的基礎性制度。

  過去,具有金融專業背景的官員在政府部門並不多見。長期在金融系統工作的副省長們的到來,對於促進地方經濟發展和防範化解金融風險方面,將發揮重要的作用。在中國經濟尋求新動能,金融仍然面臨多發性風險的前提下,金融人才擔綱政府要職,構建政府金融人才體系,已成為大勢所趨。

  上海財經大學投資系副教授郭峰曾在接受澎湃新聞採訪時表示,近幾年地方經濟增長壓力不小,特別是中西部地區在項目融資方面需求很大,很多地方政府性項目的推進,都需要涉及PPP項目以及地方政府性債務等,對官員的金融專業有較高的要求。從促發展角度而言,如何進一步引導金融業服務實體經濟,是近年來金融業發展的重心,地方政府引入金融系統高管,勢必有助於地方企業上市、地方債務發行、置換等工作的推進。此外,各級地方政府,特別是省級政府,名下現在也或多或少擁有自己的地方性金融機構,金融系統高管的到來,對這些地方金融機構的進一步發展壯大,也可以帶來很多資源和空間。

  上海對外經貿大學金融發展研究所副所長鍾輝勇分析,金融系統高管到地方任職,有兩個顯著優勢。首先,他們了解金融系統的運作,在制定政策上面會更有針對性。如以前地方政府違規融資現象非常普遍,一部分是由於過去政府部門不熟悉金融政策導致的。其次,他們長期在金融部門工作,在相關政策制定的時候,會更注重聽取金融部門的意見,保持相關政策的平穩過渡和順利執行。

  除了促進地方經濟發展,協調央地政策溝通和資源引進外,金融副省長還有一個重要使命,就是防範和化解區域性金融風險。

  郭峰認為,根據中央政府的部署,地方政府在防範和處置地方金融風險上,正在發揮越來越重的責任,「一行兩會」監管之外的新興金融業態很多都划給了地方政府來承擔日常監管責任,如小額貸款公司、P2P網路借貸、融資租賃、融資擔保,等等。此外,即便是」一行二會「監管的傳統金融機構,如果發生惡性風險事件,地方政府往往也需要根據屬地化原則,承擔牽頭處置的責任。當然還有地方政府債務、地方融資平台和國有企業的債務問題的防範和處置,更是地方政府義不容辭的責任。然而,由於金融系統長期實行中央垂直的監管體制,地方政府負責地方金融管理的部門(地方金融監督管理局)在監管許可權和人員配置上均存在很大不足,組織部門遴選金融系統高管到地方政府任職,有助於充實提高地方金融管理的能力。

  金融副省長的挑戰有哪些?

  中國社會科學院金融政策研究中心主任何海峰曾在接受澎湃新聞採訪時認為,金融副省長往往有著深厚的金融機構工作經驗,可能會對過去的路徑、體系和資源形成依賴。而作為分管金融的副省長,他們的工作之一就是幫助地方政府融資、舉債,杜絕金融亂象等等。但是這就涉及到能否把握好邊界和底線,不濫用過去的資源和影響力造成操作層面的風險和漏洞。「在金融條線,專業性和系統性較強,但是地方的問題錯綜複雜,不單單是金融層面的工作,涉及到經濟、社會、民生等方方面面,即使是分管金融,金融也是要為其他工作服務,而且各地經濟發展的水平和結構均不相同,需要官員迅速摸清規律。換句話說,過去需要專註於金融層面的問題,現在需要全盤考慮,協調好金融和其他行業發展的關係。」何海峰說。

  上海交通大學安泰經管學院教授陳憲認為,與內部成長培養起來的副省長不同,縣-市-省這樣的基層地方政府工作經驗的累積對於處理地方問題是比較重要的,有的金融高管可能會缺乏一些基層工作經驗,這或許是他們需要補上的短板。

  有學者認為,金融機構是一種文化,政府部門是另一種文化,學金融出身的幹部需要適應這種文化。還有,金融系統和公務員系統的薪酬體系不一樣,可能會存在落差,這也是到地方政府任職的金融高管需要面對的客觀現實。

  近兩年,除了浙江、江蘇、山東等省級政府配備了金融副省長外,一些區域重點城市如南京、杭州、西安、大連、青島、長沙、哈爾濱等地也紛紛配備了具有金融工作經驗的副市長任職。除此之外,金融監管部門和國有大行的金融幹部到地方掛職、交流的人數也越來越多。

  「金融高管、幹部去地方任職,除了對當地發展帶來好處外,對其個人履歷和生涯也是一筆財富。有了地方政府的工作經驗,再回到金融系統,往往視野更寬,思考問題更全面。這也是國家大力推行政府和金融系統人才交流的原因之一。」何海峰說。

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