官媒:中央推動的反腐敗鬥爭剛滿六年 已成果斐然

京港台:2019-10-3 03:54| 來源:中國新聞周刊 | 評論( 13 )  | 我來說幾句

官媒:中央推動的反腐敗鬥爭剛滿六年 已成果斐然

來源:倍可親(backchina.com)

  

  2013年3月4日下午,中共中央政治局常委、中共中央紀律檢查委員會書記王岐山看望出席全國政協十二屆一次會議的農工黨、九三學社委員並參加聯組討論時表示, 要保持懲治腐敗的高壓態勢,既要打「老虎」,又要拍「蒼蠅」。攝影/本刊記者 賈國榮反腐:政治新常態

  2013年1月21日,中共十八大召開剛剛過去兩個月,十八屆中央紀委第二次全體會議在北京開幕。中共中央總書記習近平在會上強調,從嚴治黨,懲治這一手決不能放鬆。要堅持「老虎」「蒼蠅」一起打,既堅決查處領導幹部違紀違法案件,又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

  這是他在出任中共中央總書記之後,短短兩個月內第六次談及反腐問題。

  此後,吉林官場生變,山西「塌方」,原中央政治局委員徐才厚和在職中央政治局委員孫政才先後被查。就在徐才厚被開除黨籍后不到一個月,原中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康落馬,不僅成為首位被查處的正國級官員,也打破了一直以來「刑不上常委」的慣例。

  在十八大后不到兩年的時間內,十八屆中央委員中有2名中央委員和5名候補委員落馬。

  人們習慣用「驚雷」來形容十八大以來轟轟烈烈的「打虎」「拍蠅」和「獵狐」。《人民日報》認為這是一場「人民戰爭」,習近平則稱之為一場持久戰和攻堅戰。

  這場反腐敗鬥爭的勝利比預期來得更快。

  2014年8月,習近平在講話時對反腐敗形勢的判斷還是「腐敗和反腐敗兩軍對壘,呈『膠著狀態』」。到了2016年年初的十八屆紀委六次全會上,他指出,反腐敗鬥爭壓倒性態勢正在形成。而在當年年底的中央政治局會議上,壓倒性態勢就「已經形成」,直到2018年底「取得壓倒性勝利」。

  這場由中央自上而下推動的反腐敗鬥爭剛滿六年,已經成果斐然。

  事實上,十八大以來的反腐敗鬥爭只是個入口。從這個入口進入后,漫長的隧道兩側是國家「四個全面」的戰略布局,終點則是「兩個一百年」目標。

  北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安對《中國新聞周刊》指出,在「全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨」的戰略布局中,全面從嚴治黨是實現另外「三個全面」的關鍵和前提。沒有全面從嚴治黨,深化改革就會跑偏,依法治國就沒有根本。

  清華大學廉政與治理研究中心副主任宋偉對《中國新聞周刊》說,全面從嚴治黨,是「四個全面」戰略成與敗的關鍵。

  十八大報告指出:反對腐敗、建設廉潔政治,是黨一貫堅持的鮮明政治立場,是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好,就會對黨造成致命傷害,甚至亡黨亡國。

  在十八大結束兩天之後的政治局第一次集體學習時,習近平再次強調:「腐敗問題越演越烈,最終必然會亡黨亡國。」

  2012年12月4日,十八屆中央政治局會議審議通過《十八屆中央政治局關於改進工作作風、密切聯繫群眾的八項規定》。以「八項規定」為突破口,十八大以來的反腐敗鬥爭,誕生了「驚蟄第一聲」。

  「老虎」「蒼蠅」一起打

  2012年12月6日,十八大后「首虎」四川省委副書記李春城落馬。

  2013年5月,第二位「老虎」——國家發改委原副主任劉鐵男被查。

  6月,安徽、四川兩省官場相繼震蕩。安徽省副省長倪發科和四川省副省長郭永祥落馬。

  此後,除了8月,2013年每月都有新增「大老虎」被點名,12月一個月就有5名官員被查,其中包括十八屆中央委員、公安部原副部長李東生。

  據不完全統計,截至2013年底,已有李春城、劉鐵男、倪發科、郭永祥、王素毅、李達球、蔣潔敏等16位省部級「老虎」被查。

  中央編譯局當代馬克思主義研究所所長何增科指出,十八大以來查處官員的力度和十七大相比有明顯的不同。按照往年經驗,一年之內省部級高官落馬人數不超過6個。

  據中央黨校政法部教授林喆介紹,改革開放以來,我國的反腐工作側重點經歷過幾輪嬗變。改革開放前期,反腐工作比較注意縣處級、廳局級官員的懲處,涉及省部級官員的較少;等到北京、天津等地相繼發生一些省部級官員甚至中央政治局委員涉案后,反腐工作又側重於對大案要案的查處;到了2008年、2009年時,各地爆發出不少「蟻貪」時,反腐重點又轉向了基層官員。

  十八大之後,習近平關於「『老虎』『蒼蠅』一起打」的表態則意味著,今後的反腐工作將不再區分官員的級別,一視同仁地予以打擊,發現一件查處一件。

  2013年1月23日,在中紀委委員學習貫徹黨的十八大精神研討班上,王岐山指出,「當前要以治標為主,為治本贏得時間。」

  這個提法很新穎,也很務實。自2004年中共十六屆四中全會提出「標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防」的16字反腐基本方針以來,「標本兼治」一直是歷屆中央領導遵循的反腐守則。

  在王岐山精確總結出「以治標為主」的反腐邏輯之前,各級紀委部門多強調「三個更加註重」:更加註重治本、更加註重預防和更加註重製度建設。

  宋偉指出,縱觀十八大到十九大中央反腐邏輯的演進,可以發現,十八大之後五年,都在側重治標;到了十九大,則明顯轉向標本兼治,因為前期治標為治本積累了條件。但他也強調,並非十八大期間只有治標,實際上,中央一直在同步推進治標和治本,只是在不同階段,各有側重。

  事實上,在王岐山「治標為主」的表述之前,還有一句話——「要深刻認識黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的長期性、複雜性和艱巨性,堅持標本兼治。

  到了2014年,以「打虎拍蠅」為特徵的「治標」出現了一些新的變化。

  開年的十八屆中央紀委三次全會上,王岐山在作報告時連用了四個成語——猛葯去痾、重典治亂、刮骨療毒和壯士斷腕——來表達中央把反腐敗鬥爭進行到底的決心,措辭之嚴厲,十分罕見。

  在當年10月的十八屆中央紀委四次全會上,王岐山首次提出「治病樹、拔爛樹」的反腐思路。他說,「黨內決不允許搞團團伙伙、拉幫結派、利益輸送,決不允許自行其是、陽奉陰違」「在如此高壓態勢下,仍有一些黨員幹部不收手、甚至變本加厲,有些地方甚至出現『塌方式腐敗』,令人觸目驚心」「誰在這樣的形勢下仍敢我行我素、依然故我,就要為黨改進作風付出代價。」

  其中,「塌方式腐敗」的提法尚屬首次,所有人都知道,這是在指山西。貫穿2014年全年的山西官場地震,暴露出系統性腐敗的風險。

  2014年2月,山西省人大常委會原副主任金道銘落馬。6月至8月,山西先後又有6名省部級官員被查,其中包括山西省政協原副主席令政策。他的胞弟,時任全國政協副主席、中央統戰部部長的副國級官員令計劃也在當年年底落馬。

  到2015年初,山西省管幹部空缺近300名,包括3位市委書記、16位縣委書記和13位縣長。從落馬官員的數量和涉及領域看,從省級到鄉鎮一級,幾乎每個層級都有腐敗問題,從權力集中的交通、國土等部門到權力邊緣的「清水衙門」,甚至紀檢監察系統也出現了「燈下黑」。

  《人民日報》海外版旗下的評論欄目「學習小組」撰文指出,山西一事有著標誌性意義,不光是腐敗,此地的「政治生態」都出了問題,一個13人的常委班子,落馬官員的數量讓人瞠目。

  政治生態是一個地方政治生活現狀以及政治發展環境的集中反映,是黨風、政風、社會風氣的綜合體現,核心是領導幹部的黨性問題、覺悟問題、作風問題。??

  有分析人士借用習近平2014年頻頻提及的「新常態」一詞,提出「政治新常態」概念。學習小組也指出,在這個資源大省權力重組的背後,是呼之欲出的「政治新常態」。理解習近平的「政治新常態」,需要從「破」與「立」兩方面入手。

  反腐學者李永忠認為,「新常態」,則必須由權力反腐轉向制度反腐,必須把制度建設作為黨的根本建設。「新常態」既要調整淺層次的法規制度,更要通過深層次的制度治黨,形成科學的權力結構。

  「牛欄關貓是關不住的」

  2014年10月底召開的十八屆四中全會,被認為是反腐治標向治本轉變的關鍵節點。

  作為改革開放以來首次以「依法治國」為主題的中央全會,會上審議通過了《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》。其中,有一條是加快推進反腐敗國家立法,完善懲治和預防腐敗體系,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制,堅決遏制和預防腐敗現象。

  在北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安看來,這為中國特色的法治化反腐新路徑指明方向。時任中國政法大學副校長的馬懷德注意到,此前6月,中央政治局已經審議通過了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》。他指出,十八大后的反腐經驗和成果,使得在「不敢腐」取得初步成效之後,通過制度改革實現「不能腐、不易腐」。

  事實上,早在2013年7月的河北調研期間,習近平就說:「建章立制非常重要,要把籠子紮緊一點,牛欄關貓是關不住的,空隙太大,貓可以來去自如。?

  在2015年的新年賀詞中,習近平繼續強調,要「高舉反腐的利劍,扎牢制度的籠子」。

  中央紀委駐社科院紀檢組副組長高波表示,將權力裝進位度之籠,是反腐治本之策。中國事實上存在著紀律和法律的「制度雙籠」,關鍵是如何加密加固、互補互促。乘著十八屆四中全會的東風,依法治國與依規治黨齊頭並進,依規治黨將迎來更多法治助力。

  宋偉告訴《中國新聞周刊》,在反腐敗治本方面,中央的布局主要沿著兩條線,一是具體的黨內法規制度完善,二是更根本的體制機制改革,涉及宏觀的頂層設計,比如紀檢內部機構改革,派駐和巡視全覆蓋的完善,以及十九大后關鍵的國家監察體制改革。

  在黨內法規完善方面,從2013年5月《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中國共產黨黨內法規和規範性文件備案規定》發布開始,中央對新中國成立以來的黨內法規和規範性文件進行了系統清理。

  2014年1月至3月,中央相繼印發《關於嚴禁超職數配備幹部的通知》《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》和《關於進一步加強領導幹部出國(境)管理監督工作的通知》。

  2015年10月,發布了修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨廉潔自律準則》。修訂后的《處分條例》不僅新增違紀行為「妄議中央大政方針,破壞黨的集中統一」,還把近年來紀委通告中出現的一些新表述納入進去,比如「訂立攻守同盟」「團團伙伙」「大肆進行利益交換」等。

  2016年6月,中共中央政治局審議通過《中國共產黨問責條例》,提出「終身問責」。

  2017年6月,發布《關於加強黨內法規制度建設的意見》;7月,五年來第二次對《中國共產黨巡視工作條例》進行調整。

  2019年2月至3月,發布《中國共產黨重大事項請示報告條例》和修訂后的《黨政領導幹部選拔任用工作條例》。據統計,五年多來,共制定、修訂140多部法規,約佔220多部現行有效中央黨內法規的60%。

  在反腐敗體制機制改革方面,十九大之前,最核心的是黨的紀律檢查體制改革。中央紀委研究室主任李雪勤指出,原有體制機制存在的問題主要有:一是反腐敗機構職能分散,形不成合力;二是查辦腐敗案件受地方和部門牽涉太多,有些案件難以堅決查辦,腐敗案件頻發卻責任追究不夠。

  針對這些問題,依照《黨的紀律檢查體制改革實施方案》,在高波看來,改革路徑圍繞著兩個「上」和兩個「全覆蓋」。

  兩個「上」的本質是「收權」。改革以後,一方面,查辦腐敗案件以上級紀委領導為主,線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告;另一方面,各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。相當於,把查辦案件的事權和幹部提名的人權「上提」,推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制改革落地,強化上級紀委對下級紀委的領導。

  與此同時,努力實現派駐全覆蓋和巡視全覆蓋。「兩個全覆蓋」的本質,則是強化權力運行制約和監督體系。

  另外,從2013年4月起,中央紀委開始進行內設機構改革。2014年3月,繼續深化「三轉」(轉職能、轉方式、轉作風),新設兩個紀檢監察室和紀檢監察幹部監督室,加強自我監督。到2015年底,包括335個地市級紀委在內,內設機構改革基本調整到位。

  到2015年3月底,中央紀委新設7家派駐紀檢組組長,分赴中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部和全國人大機關等黨務部門任職,實現了中央紀委向中央和國家機關同時派駐的要求。到2016年初,中央紀委派出的47家派駐紀檢組已全部到位,實現了對139家中央一級黨和國家機關的派駐機構全覆蓋。

  而在巡視制度創新方面,也成果亮眼。

  十八屆中央共開展了12輪巡視,共巡視277個單位黨組織。在黨的歷史上首次實現一屆任期內巡視全覆蓋,即做到對地方、部門和企事業單位全覆蓋。

  中紀委的數據顯示,十八屆中央紀委立案審查的中管幹部案件中,超過60%的線索來自巡視。山西系統性塌方式腐敗,湖南衡陽破壞選舉案,四川南充拉票賄選案和遼寧拉票賄選案等重大問題線索,都來自巡視 。

  多位受訪專家告訴《中國新聞周刊》,從表面看來,十八大以來的反腐敗邏輯是從「治標為主」到「標本兼治」的演進路徑,在深層結構上,實際上是圍繞「不敢腐、不能腐和不想腐」這三個維度進行推進。

  正如治標和治本要一體推動,習近平也在多個場合強調,要一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。「這不是三個階段的劃分,也不是孤立的三個部分,而是要同時推進。」

  宋偉指出,由於這三項工作的難度不同,呈現出來的反腐結果也有差異。其中,「不敢腐」的成效最明顯,也就是高壓態勢下的「打虎拍蠅」。「不能腐」要通過體制機制改革,真正減少腐敗風險,預防腐敗,相對來說困難更大。而且中國正處於社會轉型期,各領域都在推動全面深化改革,在這個過程中要建立起完善的權力制約和監督體系,需要一個時間周期。而「不想腐」要求人們徹底將清廉作風內化,具有更大挑戰。

  在姜明安看來,十九大報告中對中央總體的反腐敗邏輯有一個精確提煉,即:強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺。

  強化黨的領導

  「黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。」

  在2017年10月召開的中共十九大上,除了十九大報告,一起被審議通過的還有新修訂的黨章。其中,這句話作為重大政治原則被特別寫入黨章之中。

  習近平在十九大報告中指出,要「堅持黨對一切工作的領導」,並將其作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的第一條。新時代黨的建設總要求,首要是「堅持和加強黨的全面領導」。

  10月19日,王岐山在參加黨的十九大湖南省代表團討論時說,習近平校正了黨和國家前進的航向。

  北大憲法與行政法研究中心主任姜明安指出,和十八大之後的五年相比,十九大后的反腐敗工作有個明顯的特徵,即強化黨的全面領導。

  其中最典型的體現就是國家監察體制改革。

  作為十九大后反腐敗治本的關鍵舉措,從2016年11月開始啟動的國家監察體制改革試點,於2017年10月在全國推開。

  三個月內,全國31個省(區、市)和新疆生產建設兵團監察委員會已全部誕生,並由省級人民代表大會選舉產生省級監察委員會主任。

  姜明安指出,國家監察機關是黨統一領導下行使反腐敗職能的國家機關。這一特性有三個要點:一是國家監察機關的基本職能是反腐敗;二是今後反腐敗職能統一由國家監察機關行使,過去行政監察機關、中國共產黨紀律檢查委員會、國家檢察機關行使的反腐敗職能將全部整合到國家監察機關;三是反腐敗職能的行使由中國共產黨統一領導,今後紀委與國家監察機關合署辦公將是這種統一領導的體現。

  憲法修正案草案中對其性質進行了明確界定,即監察委員會是實現黨和國家自我監督的政治機關。也就是說,不是司法機關,也非行政機關,而是政治機關。

  國家監察體制改革后,整合了原來分散的反腐敗力量,各級人民政府的監察廳(局)、預防腐敗局和人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的相關職能,全部「轉隸」至監察委員會。

  在反腐敗力量整合的基礎上,監察體制改革遵循了十八大以來「全覆蓋」的思路,對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

  2018年3月20日,《監察法》被審議通過,成為中國的反腐敗國家立法之一。

  

  2018年3月20日,十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監察法》。圖/新華

  2018年10月,中央出台《關於深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》,對派駐監督再改革,賦予派駐機構監察職能,將其和國家監察統一起來。

  《意見》指出,要堅守派駐機構作為黨的政治機構、派駐監督作為政治監督的職能定位。《紀檢監察報》隨後發文解讀稱,派駐監督本質上是政治監督。

  另一方面,從2015年起,中央就明確提出巡視是政治巡視,不是業務巡視。十九大報告中重申了這點。中央巡視辦負責人就學習貫徹《中央巡視工作規劃(2018-2022年)》答記者時也指出,十九屆中央巡視必須堅守這個職能定位,突出黨的全面領導,突出黨的建設,突出全面從嚴治黨。

  學者鄭永年將十九大后通過一系列改革而形成的制度稱為「以黨領政」。他表示,王岐山多次在公開場合提出「廣義政府」的概念,這個概念在中國的政治背景下有非常深刻的含義。

  王岐山指出,在中國歷史傳統中,「政府」歷來是廣義的,承擔著無限責任。黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關以及法院和檢察院,在廣大群眾眼裡都是政府。

  「在黨的領導下,只有黨政分工,沒有黨政分開。」王岐山說。

  2017年1月9日,在十八屆中紀委七次全會的新聞發布會上,針對記者關於中國有無計劃建立一個完全獨立的反腐敗系統的問題,時任中紀委副書記吳玉良回應說,無論是黨內監督還是國家監察,都是在黨中央統一領導下進行的。同樣,深化國家監察體制改革的目的,是為了加強黨對反腐敗工作的統一領導。

  2018年9月28日,中國社會科學院發布2018年《反腐倡廉藍皮書》。報告顯示,中國高壓反腐的效果繼續釋放,80.4%的城鄉居民認為最近一年腐敗現象與之前相比「大幅減少」和「有所減少」;83.7%的城鄉居民認為目前的「腐敗得到有效遏制」和「腐敗在一定範圍內遏制」。

  宋偉指出,雖然反腐敗成果斐然,但在當下,腐敗存量仍然不少,增量時有發生,處於轉型中的中國社會腐敗風險依然很高。

  事實上,在2018年12月13日召開的中央政治局會議上,在「反腐敗鬥爭取得壓倒性勝利」的結論之後,會議還強調,反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜,全面從嚴治黨依然任重道遠。

  中紀委國家監委駐中國銀保監會紀檢監察組組長李欣然感慨地說:「反腐敗主要是一個涉及利益的鬥爭,逆水行舟、不進則退。」

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