IMF份額改革衝刺：全球等待美國投票

本周的國際貨幣基金組織（IMF）與世界銀行春季年會正為2010年決定的IMF份額與治理改革做最後衝刺。

對於備受期待卻遲遲未落實的改革進展，IMF在4月17日的聲明中稱，截至4月10日，佔IMF份額77.4%的148個成員國已經同意第14次份額總檢查。與此同時，佔總投票權71.3%的136個成員國已經接受對IMF執董會的治理改革。

IMF總裁拉加德

IMF總裁拉加德對於執行2010年份額與治理改革上取得的顯著進展表示歡迎，並敦促其餘國家迅速完成必要步驟。美國國會今年3月拒絕批准向IMF提供資金，導致這項改革再度擱淺。

「美國已將批准IMF份額與治理改革提案納入預演演算法案的討論議程，這讓我對改革儘快生效增添了希望。考慮到IMF的多邊性，我非常非常希望美國立法機構能夠批准這項改革，加入其他已批准的國家行列。」拉加德在4月18日的新聞發布會上如此表示。

美國拖累致改革暫時擱淺

2010年12月15日，IMF最高決策機構理事會批准了關於IMF份額和治理改革的方案，並完成了第14次份額總檢查。改革方案涉及修正IMF協定，因此需要佔總投票權85%的五分之三的成員國接受（也就是188個成員國中的113個）。

IMF成員國國旗

由於目前佔總投票權71.3%的136個成員國已經接受對IMF執董會的治理改革，這意味著離改革生效仍有13.7%的差距。但事實上，由於美國獨佔16.75%的投票權，只要美國不同意，改革就無法生效。

儘管IMF董事會原計劃在2012年10月的IMF秋季年會前落實一項早在2010年底就已達成協議的治理與份額改革方案，但這項備受期待的改革被一再推遲和拖延。這很大程度上是因為IMF擁有一票否決權的最大股東美國至今未能批准這一改革。

在去年11月美國大選而且國內財政告急的情況下，美國白宮和國會自然將批准IMF改革的問題暫時束之高閣。然而，繼受美國大選影響而遭推遲后，今年3月11日，奧巴馬政府請求增加美國向IMF提供的永久性資金的提議遭參議院撥款委員會拒絕。由於部分共和黨議員阻撓，該項改革方案並未能進入美國國會參眾兩院近期分別提出的2013財年（截至2013年9月底）下半年的聯邦政府預算臨時撥款案，也未能進入參眾兩院近日分別提出的2014財年的聯邦政府預算案，意味著該議案獲批恐需等到2014財年結束之後。

IMF改革意義深遠

一旦經過成員國批准和實施，新一輪改革將會帶來意義深遠的變化：一方面，IMF總份額將翻番，從約2384億SDR增加到約4768億SDR（按目前匯率約合7200億美元）；另一方面，份額比重也將被大幅調整，超過6%的份額將從代表性過高的成員國轉移到代表性不足的新興市場和發展中國家，以更好地反映IMF成員國在全球經濟中相對權重的變化。

當前各主要經濟體在IMF中的投票份額一覽

這項改革對中國而言尤其意義深遠：中國的份額將從目前的3.996%大幅上升至6.390%，投票權將從目前的3.806%升至6.068%，超越德國、法國和英國，躍升為僅次於美國和日本的IMF第三大份額國，這標誌著中國的綜合實力和全球話語權的顯著提升。

與此同時，執董會改革完成後，還將產生一個更具代表性、全部由選舉產生的執董會，歐洲國家將讓出兩個席位，以提高新興市場和發展中國家在執董會的代表性。

IMF的每個成員國都分配有一定份額，份額大小基本上根據其在世界經濟中的相對地位確定。份額決定了一國對基金組織的最大資金承諾，決定了成員國在特別提款權（SDR）普遍分配中的比重，並且與成員國的投票權密切相關。同時，份額公式也在份額調整中發揮重要作用。

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