中美不同調 貿易「初步協議」仍卡關

(德國之聲中文網) 美國財政部長姆努欽（Steven Mnuchin）周一(10月14日)對美中達成第一階段協議表示樂觀。他在接受CNBC採訪時說：「上周，我們在談判中取得了實質性進展。我們有了一項基本協議，就待書面化。」

不過他也說道，如果到12月15日前還沒有確切的協議，美國將會對原計劃3000億美元中國進口產品中的60%加征關稅。

他談到在最近一輪談判中解決的關鍵問題，包括知識產權、貨幣和外匯在內的金融服務，以及與農業有關「非常重大的結構性問題」，也是中美過去針鋒相對以致貿易戰的關鍵問題。

CNBC報導，中國表明希望在同意第一階段條款之前進行另一輪談判，中國官媒甚至到目前為止都沒有證實「雙方已達成協議」。儘管美方不斷釋放正面訊號，但對貿易戰消息高度敏感的市場卻看淡這個「初步協議」。華爾街周一的開盤走低。

目前為止，雙方還卡關在哪些項目呢?

1.中美態度各異

過去中美都曾指控對方「變臉」。關鍵就在於雙方部長級人士將口頭談判結果回報時，通常做決定的高層未必同意有關細項。這次雖然美國總統特朗普搶先公布對美有利的內容，但是他也表示，真正的書面協議需要至少三周完成。

目前最有可能的時間是11月中旬在智利舉行的亞太經合峰會(APEC)。若劉鶴上呈順利，習近平渴望在APEC與特朗普簽署協議。但中國官媒到目前為止清描淡寫，只說「雙方討論了後續磋商安排，同意共同朝最終達成協議的方向努力。」現在也傳出APEC前，中方要求增加會談。最終能不能有白紙黑字的協議出現，仍有待觀察。

中美初步協議的第一個關鍵在劉鶴回國后與上層回報后的結果。

2.監督執行機制

協議中確保執行的機制是雙方一直無法談攏的一個關鍵點。姆努欽表示，在初步協議中一定會列出確切的監督執行機制，雙方會開設辦公室處理問題，但沒有詳細說明若爭議發生時，仲裁的機制是雙方各有代表，還是中美如何分工。他只強調，希望中美政府可以各自處理問題，不用等到監督執行機制派上用場。

不過早在4月中美就談過要互設執行辦公室。不過中方一直堅持，由美方監督中國政策實施有損主權。當初最大的爭議的是，如果中國未能完成協議規定的承諾，美方可做出「適當的和單方面的關稅懲罰」，而中國不得施加關稅報復。但中方當然不願讓步，讓為這種作法違背雙向與平等的原則。

3.農產品購買數量

雖然特朗普和姆努欽都表示，雙邊會談已達成農產品購買協議，中國將購買400億至500億美元之間的農產品。但是這項目標該如何達成還充滿疑問。中方是否需要將原來自他國購買農產品的數量轉移至美方，或者開放哪一些農產品購買，都還需要進一步確認。

事實上，特朗普在6月份就表示過與習近平會談后，中國將立即開始採購美國農產品。不過這個消息在當時也沒有被中方證實。甚至有知情人士透露，中方拒絕做出採購美國農產品的明確承諾，而把大規模採購用做達成最終貿易協議的談判籌碼。後來北京也沒有大規模採購任何美國農產品。這次是否已經完全談成，也要等書面文字出現后確認。

4.不可調和的體制差異

特朗普在初步協議出現前，不斷放話說只會簽「全面性的協議」，但是在10月11日後又滿足於一個「初步協議」，令許多人霧裡看花。但他易轍改弦已經不足為奇。許多評論指出，美方已經覺悟，中方終究不可能就補貼國營企業或是結構性變革做出讓步。這也讓貿易戰打到現在，美國從希望扭轉中國經濟結構的宏願轉為各領域的小幅讓步。

相較於美國新自由主義的經濟體制，中國是以政黨和國家主導的經濟模型。中國經濟發展很大一部份還在保衛主權。國有企業或是政府指導的經濟政策是這種體制下的根本。看清了這一點，特朗普所謂的全面協議有不可能達到的目標。中美可以讓步的底線是什麼，雙方也愈來愈清楚。