偷雞不成反丟米：美國監軍將入駐台灣政府

1.2023財政年度撥款法案與台灣學人計畫

近日美國民主、共和兩黨議員就政府年度支出法案達成共識，公布了1.66萬億美元的2023財政年度撥款法案。

關於提供台灣外國軍事融資部分，法案指出，如果另有授權，可以為台灣提供總額不得超過20億美元的直接貸款和擔保貸款。也就是法案授權提供台灣每年最多20億美元軍事融資。不過，前一段傳出的每年提供台灣最多20億美元無償軍援，沒有列入年度撥款。這種前後不一的說法，很令台獨人士大失所望。

2023財政年度綜合撥款法案多達4155頁，提供美國行政部門2023財政年度支出資金，包括8580億美元的國防支出。預計美國國會本周完成撥款法案表決，並且送交總統拜登簽署生效。

令人吃驚的是，《2023財年國防授權法案》(National Defense Authorization Act, NDAA)，在美國在台協會（AIT）資金項目編列經費，用於建立台灣學人計畫。計畫預計提供美國軍方、國安、立法、司法與行政部門不少於5名官員前往台灣學習的獎學金，最長2年。2年後名額將擴大到10名。到台灣交流兩年，第一年學習中文、當地人文歷史、政治環境、美國與印太區域關係等科目，第二年到軍方、國安、立法、司法與行政部門服務。

2.台灣學人計畫的由來

學人計畫早在前年就以獨立法案提出，背景與台方及海外遊說團體有關，希望藉此提升美台官方交流層級，並長期培養美國政府的「台灣通」，改變東亞政策從中國看台灣的視野。法案陸續被其他涉台法案吸收，如台灣政策法，最後被納入NADD。

2021年5月底，眾議院外交委員會主席米克斯提出了《確保美國全球領導力與參與法案》（Ensuring American Global Leadership and Engagement Act），簡稱《鷹法》（E.A.G.L.E Act）；參議院則在多數黨領袖舒默的推動下通過《美國創新與競爭法案》（US Innovation and Competition Act of 2021），又稱《無盡邊疆法》（Endless Frontier Act）。兩法雷同，皆主張成立「台灣學人法案」（Taiwan Fellowship Act）。

這是模仿1994年美日之間的「曼斯菲德獎學金」（Mansfield Fellowship）」，讓美國公務員到日本生活一年、促進雙方交流，而近年美國派至日本的曼斯菲德學人大部分來自軍方及國安等部門。這個計畫幾乎完全複製「曼斯菲爾德學人計畫」。曼斯菲爾德是美國駐日大使，離職后在九十年代成立基金會推動美日關係，當時美日關係因經貿摩擦、戰略徘徊面臨信任危機。基金會接受國務院委託執行計畫，旨在培養美國政府中的日本通，協助推進對日政策制定，公務員結束研究返美后，幫助所屬機構制定合作計畫，並利用建立的人脈鋪平政策執行的道路。

1995年首屆研究員以軍事、經貿為主，現任五角大廈負責導彈防禦的副助理部長希爾，就是首屆學人。他被派往日本防衛省裝備局，深入自衛隊採購系統，併到經團連與通產省實習，認識日本軍工產業，以研究美日軍工技術合作的可能性。當時正是美日重建互信，準備推出聯合安全宣言、美日新防衛指針，基爾返美后在國防部一直負責對日韓關係，及朝半島安全業務。

相比台灣遊說目的在提陞官方關係，但拜登政府對學人計畫的定位是出於美國國家利益；根據專案執行單位的說法，華府希望有助美台安保與經濟政策協調。

3.台灣學人計畫的後果

耐人尋味的是，美方「糧草未發，人員先行」，在法案通過前，受國務院委託的NPO組織（NPO：nonprofit organization，非營利組織）已來台和AIT及蔡政府溝通細節，急著選派人員明年駐台。

無償軍援與美官駐台，都是出自台灣政策法（TPA），先前白宮與國會協調法案涉及台獨的敏感內容，延後法案審議時程，顯然行政與立法部門已將有共識的部分拆出，轉入NDAA執行。值得關注的是，拜登政府在擴大軍援規模同時，搭配美官駐台計畫，顯然對台政府的政策制定及議會運作，開始長臂介入。

台灣派人去美國見習，不足為奇，美國是先進大國自然值得台灣學習；但是，美國派人來台灣見習，聽起來就覺得事有蹊蹺，「美國官方人員進駐台灣行政院、立法院」固然能增進台美關係，但不免讓人憂慮美方是否會透過學人對台灣的官員下指導棋？是否涉及情搜？會否踩到台灣主權界線，變成美版國安法？

蔡政府上台後美國軍援台灣17批次，早就破了歷史紀錄，這次還要免費軍援台灣，但是免錢的最貴，台灣恐怕付出喪失國防建軍自主權的代價；名為「台灣學人」，實為監軍、將來聽命於美國爸爸，台灣安全拱手讓人操刀。蔡政府所謂「台美關係史上最好」好過頭了。

美台關係，不同於美日關係。美日有正式外交關係，有安保條約。而美台關係只有一中原則下的「台灣關係法」。所謂名不正言不順，很多情況都是處於模糊地帶，可進可退。

豪豬也好，刺蝟也好，台灣難逃棋子的命運。是棋子，就有其用途，用時衝鋒在前，不用時棄之高閣。幾十年的台美關係，莫不如此。

• [12/13]62年中印戰爭的得失與啟示
• [12/15]崽賣爺田不心疼：台積電在美設廠之我見
• [12/17]早晚也是個禍害 – 北京頭上的「雲峰」飛彈
• [12/19]美國12州政府禁裝抖音：中美交戰新回合？
• [12/21]胡大公子為何屢遭「升遷」？
• [12/23] 偷雞不成反丟米：美國監軍將入駐台灣政府
• [12/25]墨西哥感懷：美墨戰爭與南北墨西哥差距
• [12/27]美加戰爭：發生過的、秘密計劃但未爆發的
• [12/30]如何評價余茂春？新受制裁，冤還是不冤？
• [01/01]游墨國有感：中華與瑪雅文化的異同
• [01/03]遼金元三朝是華夏正統，屬中華文化？
• [01/04]哪一個字可以代表、概括中華文化？
• [01/06]俄羅斯遠東特區與中國：利好、圈套、雙贏？

• 查看：[趙大夫話室的.最新博文]
• 查看：[大家的.最新博文]
• 查看：[大家的.熱點雜談]