誰來制衡坐大的民進黨？

台灣新一屆「立法院」2月1日開始運作，將選出新的正副「院長」。對於在「立法院」佔六成席位的民進黨來說，「院長」之位是煮熟的鴨子。過去17年，民進黨「立法院」黨團憑藉「政黨協商」和「肢體對抗」兩樣法寶，常能「以小博大」，令國民黨團徒呼奈何。現在強弱之勢顛倒，國民黨能否發揮制衡作用，卻成了大大的問號。　　「行政」與「立法」盡在蔡英文掌握　　2月1日是台「立法院」新會期第一天，將選出正副「立法院長」。在「立法院」113席「立委」中，民進黨佔68席，國民黨僅35席，此外還有時代力量5席和親民黨4席，無黨籍1席。實力懸殊，民進黨籍候選人奪得「院長」之位已成必然。國民黨籍的王金平在當了17年「院長」后，終將黯然退場，「立法院」進入了民進黨「一黨獨大」的時代。　　此前一周，民進黨內上演了「三強爭霸」戲碼，民進黨團總召柯建銘、民進黨前秘書長蘇嘉全和資深「立委」陳明文都有意爭奪「院長」寶座，互不相讓。但蔡英文挾高票當選和「綠營共主」之威，輕鬆化解難題，很快就讓柯、陳二人知難而退，民進黨隨後推出蘇嘉全和「立委」蔡其昌的「蘇蔡配」。　　從個人實力來說，擔任總召15年之久的柯建銘無疑最為突出，台灣媒體形容，柯跟另外兩位相比就像「職業棒球手和少棒隊員」。但柯的短板也恰恰在於浸淫太久。台灣「立法院」被外界戲稱為「喬家大院」，意指裡頭有太多的內幕交易和利益交換，而王金平、柯建銘二人並稱「喬王」。　　「喬」大意為「暗中運作」，據說「立法院」有「四常喬」是「票（火車票）、床（病床）、兵（兵役關切及調動）、監（監獄探監增見）」，還有「四不喬」則是「官（官司）、罰（罰單）、刑（刑案）、試（全台級考試、聯招或入學試務）」。　　不過，王金平因為關說司法案差點被開除黨籍，說明「四不喬」不過是虛詞點綴，而他所要「喬」的，正是柯建銘的官司。民進黨號稱要全面改革，第一個便要拿「立法院」開刀。所以，蔡英文更屬意麵孔較新的蘇嘉全，而非形象不佳的柯建銘。　　蔡英文能夠兵不血刃地讓元老級的柯建銘退下，顯示她目前在民進黨內「一姐」地位穩固，無人敢攖其鋒。而「蘇蔡配」出線，可預見新「立法院」將貫徹蔡英文的執政意志，馬英九時代「行政」與「立法」的對立將不復見，「府院」黨盡在蔡英文掌握之中。　　會有「綠皮藍骨」的「院長」嗎？　　不甘不戰而降的國民黨也推出了自己的候選人：由國民黨政策會執行長賴士葆、「金管會主委」曾銘宗參選競逐正副「院長」。賴士葆表示，由於國民黨席次僅有35席，若跟其他政黨沒有合作空間的話，「推不推結果是一樣的」。但既然受到黨團託付，還是會儘力去拉票。　　「合作空間」還是有的，就是親民黨在「立法院」的4位「立委」，其中包括日前剛宣布加入親民黨團的無黨籍原住民「立委」高金素梅。雖然宋楚瑜此次「大選」又分了藍營的票，但一來無關勝負，二來國民黨患難之際，自當儘力團結舊盟友。不過，考慮到民進黨加深綠的時代力量再加上親民黨是77席，剛好邁過「立法院」2/3席次門檻，親民黨在某些情況下就會成為民進黨大力爭取的「關鍵少數」，所以，國民黨要在「立法院」尋求「國親和」，也會碰到障礙。　　正副「院長」是藍是綠，對「立法院」的藍綠平衡會有多少影響？過去17年間在王金賓士下，綠營「立委」雖然一直是少數派，卻能一再使用霸佔主席台、搶奪麥克風、反鎖「立法院」大門等無賴招數制勝，而王金平從來不動用「警察權」將搗亂者拖走。可見，「立法院長」是什麼黨籍無關緊要，其個人政治傾向和管理思路才重要。　　蔡英文日前提出了「立法院長中立化」三原則。對此，蘇嘉全表示，他與蔡其昌若當選將即刻辭去民進黨中常委黨職，除了民進黨黨慶、國民黨黨慶，或黨團邀請「院長」去祝賀之類的人情活動之外，不介入任何黨內活動。　　當然，「中立化」聽起來更像是「政治理想」或宣傳口號。正如國民黨失去多數席位，號稱藍綠通吃的王金平也只能黯然下台，「院長」能否站穩腳跟，跟本黨的支持密不可分，兩者本是共生關係。因各種歷史原因，國民黨出產「藍皮綠骨」人士並不稀奇，要求綠營也貢獻出「綠皮藍骨」的「立法院長」，恐怕有點痴人說夢。　　台灣會二次「閉關自鎖」嗎　　「穿皮鞋」的國民黨想來輕易不會上陣肉搏，台灣「立法院」的武鬥場面往後估計將大為減少。然則國民黨要靠什麼制衡民進黨？這得看新「立法院」會不會繼承王金平的遺產：黨團協商制度。　　過去，在「立法院」審議重大法案之前，藍綠黨團會先派要角關門開會，就將審議的問題商量、談判出個結果，然後再在正式會議上按商量好的劇本行動，這就是黨團協商制度。其中有多少利益交換和複雜內幕，外界不得而知，所以多稱之為「密室協商」。正是因為有了這個協商制度，民進黨才能夠以小博大。否則，按少數服從多數的民主原則，在藍綠對抗如此激烈的台灣，少數黨在「立法院」本應毫無作為。　　「黨團協商制度」會不會成為改革對象？成了多數派的民進黨團會不會願意和國民黨團繼續「協商」下去？目前外界還不得而知。但可以確定的是，今後國民黨團的影響力將遠不及之前的民進黨團。　　台灣東海大學政治學系副教授邱師儀近日在《中國時報》投書指出，新「立法院」在民進黨佔六成、時代力量「立委」與民進黨友好、國民黨「立委」無法積極抵抗，再加上如果蔡英文在就任領導人之後續任黨主席，則一部形式上「行政」「立法」分權、實質上「行政」「立法」合一的執政機器即將啟動。如此運作，好處是「行政」效率將出奇的高，但隱憂則是「行政」與「立法」部門是否會在某些關鍵時刻，將台灣帶往與對岸強烈對抗的零和博弈之中？會不會將台灣帶入二次的「閉關自鎖」？「完全執政完全負責，民眾都拭目以待」。

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