《談天星工作室世界政治評論》:螢火蟲::三、從南海九段線與海域領土所屬問題再看國際上對此產生的重大爭議學說
首先,關於大陸「九段線」其本身法律涵義衝突與矛盾,以及數百年來南海東南亞周邊各國的法理正當訴求在國際上就有著多種不同的主張和解釋。
有中方學者認為,在1947年前後九段線出現時,南海各國並沒有對「九段線」提出任何質疑,前蘇聯、日本、法國、德國、英國等國家出版的地圖上均標有11段線的「斷續國界線」,並註明歸屬中國。鑒於南海已經被瓜分的現狀,以及中國對南海近代以來實際控制的長年虛弱,一些觀點認為「九段線」圈定的並非海域而是島嶼。而大陸一些資深海洋歷史研究學者也並不堅持對九段線內海域的完全主權,而是把重點放在南海諸島主權所屬上。
我們可大概依據大陸學者對於九段線的主要以下四個條主張學說,看看世界各國海洋、歷史、地緣政治學者以此而發生的爭議與辯論。
台灣政治媒體最近划的南海東南亞各國依據國際法進行海洋領土申索與大陸九段線的多重爭議圖。
(一)、國界線之說
國界線說認為該線劃定了中國在南海的領土範圍,線內的島、礁、灘、沙以及海域均屬於中國領土,中國對它們享有主權;線外區域則屬於其他國家或公海。
國際學說爭議焦點:
1、斷續國界線是未定國界線標繪的線,而不是一條已經劃定的實在疆界線。
2、中國歷屆政府從未一定的方式,明示或暗示地,宣布過線內的整個海域是中國的領海,也從來沒有對它行使過領海權
3、違反國際海洋法的理論和實踐。國際海洋法有一條基本理論和基本原則,即陸地統治海洋。基於此原則,沿海國有權在其海岸外選定一條領海基線,將這條線作為起始線,以12海里以內劃定本國的領海。1958年《領海暨鄰接區公約》和1982年《聯合國海洋法公約》都對沿海國的這一權利和它們應當用來劃定本國領海的這一方法作出了明確的規定。
(二)、歷史性水域線之說
歷史性水域線說認為中國對於線內的島、礁、灘、沙以及海域均享有歷史性權利,線內的整個海域是中國的歷史性水域。
國際學說爭議焦點:
1、歷史性水域不是國際社會普遍承認的國際海洋法律制度。
2、歷史性水域的法律地位等同於內水,在該水域內,未經准許,外國船舶是不容許航行和通過的。
3、一個國家為了將某一海域宣布為歷史性水域,它必須證明,該國長期以來已對該海域實行了控制和行使了這一權利,特別是長期行政管理、建設、使用、維護的權利是否長期存在。而且,此種權利的行使已經得到其他國家明示或默示的承認
(三)、歷史性權利線之說
歷史性權利線或傳統海疆線說,認為該線標誌著中國的歷史性所有權,這一權利包括對於線內的所有島、礁、灘、沙的主權和對於線內內水以外海域和海底自然資源的主權權利,同時承認其他國家在這一海域內的航行、飛行、鋪設海底電纜和管道等自由。換言之,這種觀點在主張線內的島、礁、灘、沙屬於中國領土的同時,把內水以外的海域視同中國的專屬經濟區和大陸架。
日本政治媒體標誌的南海東南亞各國申索要求與大陸九段線衝突圖。
國際學說爭議焦點:
1、在國際海洋法上,一個國家對於專屬經濟區和大陸架的權利與所謂的歷史性權利是沒有關係的,沿海國對於專屬經濟區的權利來自國際習慣法和國際條約的規定,沿海國對於大陸架的權利根本上則是來自大陸架國家的陸地領土在海下的自然延伸的事實,均不是來自歷史性權利。
2、在國際實踐上,一個國家以歷史性權利為理由提出權利主張,追求的是主權或所有權,而沿海國對於專屬經濟區和大陸架的權利則是特定的主權權利,它們與歷史性權利所指的主權和所有權,有所區別。
3、根據陸地統治海洋的國際海洋法理論和原則,沿海國都是按照200海里距離標準和自然延伸原則,以領海基線為起始線向外劃定專屬經濟區和大陸架,歷史性權利線說以一條人為的線劃定專屬經濟區和大陸架的範圍,與國際海洋法的理論和實踐不符。
4、歷屆中國政府從來沒有明示或默示地主張將線內內水以外的海域視為專屬經濟區和大陸架,也沒有對這片海域行使過這種權利。
(四)、島嶼範圍線之說
1、島嶼歸屬線或島嶼範圍線說,認為線內的島嶼是中國領土,島嶼旁12海里寬度的海域是中國領海,皆受中國的管轄和控制。
2、類似這樣用斷續線標示島嶼歸屬的例子,在中國正式公開出版的權威的中文世界地圖中比較常見,例如中國地圖當中英吉利海峽中的英屬海峽群島,在其東部與南部用3條斷續線與法國大陸相區隔;法國的科西嘉島東部與南部用3條斷續線與義大利的撒丁島、卡普拉亞島區隔。北歐五國地圖中,芬蘭奧蘭群島與瑞典之間用國界線區隔;丹麥的博恩霍爾姆島東部標示國界線。而歐美出版的英文地圖,對上述情形一般不用斷續線標示。
國際上重要的南海權益觀點:
新加坡學者、前聯合國安理會輪值主席馬凱碩認為當今中國政府去為這個由國民黨和日本所划的申索線做辯護對於大陸政府是很有諷刺意義的。馬凱碩認為中國主張九段線的南海立場是給了美國地緣政治再一次引用的借口與政治禮物,相當於雷同美國武力伊拉克是給了中國地緣政治的禮物。這也是中國九段線的主張一直被美國認為是違反相關的國際海洋法的主要依據。
印尼著名外交長官賈拉爾曾稱:這「九段線」既無定義,也無準確坐標和經緯度,其合法性和準確位置是模糊、不明確的。
請讀者繼續關注後面文章:四、大陸政府會在美國西方不斷強化南海自由航行時與美國發生軍事衝突嗎?
螢火蟲
於紐約
2018年9月30日