2017川普在美國做的十件大事 from mypresident

 

 

2017年1月20日，美國史上最年長及最沒有執政經驗的總統川普（特朗普）上任，一年來他秉持對選民的承諾，以「美國優先」為其治理核心，遵行「買美國貨、雇美國人」原則，為美國人民帶來新氣象，多項經濟數據創下十年多來的新紀錄，引領美國進入新時代。

將美國人民安全及利益放在心中的川普，在就職當天告訴人民，「關於貿易、稅收、移民和外交的每一項決定，都必須有利於美國工人和美國家庭」，「我們將恢復國內的工作機會，恢復對邊界的控制，恢復我們的財富，恢復我們的夢想」。

「我將竭盡全力為你們奮鬥，永遠、永遠不會令你們失望」，川普說，「美國將再次開始獲勝，以前所未有的程度獲勝。」

12月18日，川普在發布其首個國安戰略時說：「一個不能保護國內繁榮的國家，就不能保護其在國外的利益；一個沒有準備去贏得戰爭的國家，就不能防止戰爭；一個不能以自己歷史驕傲的國家就不會對其未來有信心。一個懷疑自己價值的國家就不能鼓起捍衛這些價值的意志。」

川普上任一年，美國就業穩健提升，製造企業回美建廠，能源產業獲得「新生」，經濟好轉股市漲不停，非法移民空前減少，司法從嚴震懾罪犯，推動並完成美國30年來的最大減稅法案，以及復興美國精神捍衛傳統價值……這位曾經的商界巨賈正在帶領美國進入新時代。

一、稅收改革：30年最大減稅

2016年10月22日，川普在賓州發表「與民有約」合同，當時他的民調落後希拉里，沒有人在意這份合同的內容。依其合同，川普如果當選，上任后要爭取國會同意的第一個法案是《中產階級減稅及稅制簡化法》。上任一年，川普做到了。

減稅一直是川普念茲在茲的改革項目，他在「與民有約」合同中說通過減稅，希望能減輕中產階級的負擔，創造至少2,500萬個工作機會，以及未來十年經濟增長4%。

2017年，川普政府及共和黨國會議員，全心一致地推動美國30年來的最大減稅。

12月19日晚間至12月20日凌晨，參議院以51票對48票通過稅改法案。12月20日，眾議院以224票對201票通過稅改法案。

22日，川普總統簽署了他的第一個重大法案《減稅及就業法》（Tax Cuts and Jobs Act），實踐他對美國人民的承諾：在12月25日之前簽署減稅法案，送美國人民一個最棒的聖誕禮物。

這是美國30多年來最大的減稅法案，最引人關注的是公司稅由35%降到21%，並且將個人所得稅的標準扣除額增為近兩倍，同時廢除了奧巴馬醫保的強制納保規定。

據稅務政策中心（Tax Policy Center）的估計，八成美國納稅人將在明年看到減稅，平均減稅額度約2,100美元，5%的富人需要繳納更多的稅。

稅改法案通過後，華爾街各大投行開始上調2018年企業盈餘和股市展望，最明顯的例子是瑞士信貸，該投行已將標普500大企業的每股盈餘由139美元上調為155美元，並將標普指數由2,875點上調至3,000點。

二、買美國貨、雇美國人：提高薪資增加工作

川普在就職演說中說：「現在到了行動的時候。」說到做到的川普，如其所言，按部就班地實踐他的競選諾言。

4月18日，川普簽署「買美國貨、雇美國人」行政令，要求聯邦政府為美國勞工著想，嚴格遵守「買美國貨」規定，優先使用國內製造的產品，以及檢視政府採購相關規定和程序，在採購合同中增列購買美國產品的規定。

這個行政令的目標是提高美國勞工薪資、增加就業機會，以及保障美國勞工的經濟利益。

4月18日，川普簽署「買美國貨、雇美國人」行政令，目標是提高美國勞工薪資、增加就業機會，以及保障美國勞工的經濟利益。(ROBYN BECK/AFP/Getty Images)

此外，為保障美國勞工權益，川普要求國土安全部和其它單位協調，打擊移民「欺詐和濫用」行為，改進非移民工作簽證H-1B，以確保H-1B簽發給高技能或高薪資的外國籍勞工。

為執行這個要求，美國移民局2017年嚴格審批H-1B簽證申請案，要求更多的補件及訪談，據初步統計，今年批准的比例由過去的近九成降為六成左右。

國土安全部12月中旬宣布，為執行「買美國貨、雇美國人」總統行政令，計劃取消容許H-1B簽證持有人的配偶在美工作的規定，以及修改H-1B簽證項目，包括界定哪些職業符合H-1B的需求，以及強調吸引「最優秀和最出色的外籍勞工」。

三、移民政策：阻止恐怖分子、加強邊境安全及擇優移民

為防範恐怖分子入境美國，保護美國人民，以及維護邊境和國內安全，川普上任不到十天就簽署了3項和移民政策有關的行政命令，包括「改善邊境安全及移民執行」、「加強公共安全」和「阻止外國恐怖分子入境美國」。

旅行禁令一波三折 12月終全面實施

川普1月份簽署的「阻止外國恐怖分子入境美國」行政令（又稱旅行禁令），暫時限制難民及穆斯林國家公民入境美國。不過，受到法律挑戰，被法院叫停。

3月，川普簽署第二版旅行禁令，依然受阻。6月，最高法院允許第二版旅行禁令生效，但是受禁令影響的訪客，若提出其「與美國境內的合法居民或實體存在真實關係」的證明，可以入境美國。

為防範恐怖分子入境美國，保護美國人民和維護邊境及國內安全，川普上任不到十天就簽署了3項和移民政策有關的行政命令。(Joe Raedle/Getty Images)

9月份，由於第二版旅行禁令90天期限屆滿，川普簽署第三版旅行限制令，禁止查德、伊朗、利比亞、索馬利亞、敘利亞、葉門，以及朝鮮等國的公民進入美國，委內瑞拉部分政府官員也受到禁令限制。

第三版禁令同樣遭到法律挑戰，不過，最高法院12月4日裁決，允許聯邦政府全面執行第三版旅行禁令。國務院8日發布公告，各地海關及駐海外使領館開始全面執行這項禁令，並要求「加強簽證審查能力和程序」。

修建美墨邊境牆

在「改善邊境安全及移民執行」行政令中，川普要求修建美墨邊境牆、增聘5,000名邊境巡邏隊員、終止對非法移民「捉了又放」的做法，以及加強起訴在美墨邊界的刑事罪犯。

川普在競選期間，一再提及要在美墨邊界修（築）一道高大美麗的牆，阻止非法移民入境美國。川普政府2017年委託六家公司建造八個樣本牆，10月完成後，國土安全部開始測試。

川普政府2017年委託六家公司建造八個樣本牆，10月完成後，國土安全部開始測試。(GUILLERMO ARIAS/AFP/Getty Images)

根據美國海關和邊境保護局（U.S. Customs and Border Protection，簡稱CBP）的委託合約，八個樣本牆中有四個是以混凝土製成，其它則是使用替代材料，主要是鋼鐵。每面牆的高度為18至30英尺（5.5到9.1公尺），長30英尺。八面牆都是蓋在聖地亞哥以東幾英里的地點。

此外，川普要求增聘巡邏員，加強邊境移民執法，已對有意非法入境美國的外國人起到了威懗作用。根據國土安全部12月公布的數據，2017財年（2016年10月1日到2017年9月30日），美國邊境官員抓捕試圖非法入境美國的人數為310,531人，同比下降24%，降到46年來最低。

川普要求增聘巡邏員，加強邊境移民執法，已對有意非法入境美國的外國人起到了威懗作用。(Scott Olson/Getty Images)杜絕保護非法移民的庇護的城市

川普在1月份簽署的「加強公共安全」行政令中，要求國土安全部及司法部對不願意配合執法機構逮捕或拘留非法移民的「庇護城市」（Sanctuary Cities），扣留聯邦政府撥給這些城市的經費。

此外，該項行政令要求執法單位增聘1萬名移民官員以及要求其它國家接收在美國領土犯罪的該國公民。

7月25日，司法部宣布，各司法管轄區申請聯邦政府「伯恩JAG」司法補助款，必須符合三項新增要件，包括：(1) 必須證明符合《美國法典》第8篇第1373節的規定［州和地方實體不得禁止或限制與美國移民和海關執法局（ICE）共享移民信息］；(2) 提前48小時向ICE提供「計劃釋放」相關犯人的通知；(3) 給予ICE官員不受限制的訪問權，以利他們與當地監獄系統內的囚犯面談。

11月15日，司法部向全美29個司法管轄區發送信函，告知如果州與地方政府不協助調查、拘捕非法移民，不提供當地移民資料給ICE，將失去聯邦政府的「伯恩JAG」司法補助撥款。

移民改革方向：采「擇優制」

移民改革是川普相當重視的議題，他在8月2日與共和党參議員普度（David Perdue）及科頓（Tom Cotton）共同宣布未來移民改革方向：采「擇優」制（merit-based system），大幅減少親屬移民數量，停止發放綠卡給美國居民配偶及未成年子女以外的親屬；未來十年大砍綠卡發放的數量，由每年的100萬個削減到50萬個；取消綠卡抽籤；難民申請綠卡的年度配額削減為5萬等。

川普未來移民改革方向，將采「擇優」制（merit-based system）。(John Moore/Getty Images)

此外，川普行政部門10月8日向國會提出70點移民政策「希望清單」，要求修改現行移民法規，包括改革難民制度、限制親屬移民對象、加強職業移民審批等，以杜絕利用美國移民法漏洞導致大量外國公民湧入的情形。

四、經濟好轉股市漲不停

川普上任后，外交內政的施政主軸都以「買美國貨、雇美國人」為原則，加上取消繁文縟節的規定，提高行政效率以及推動減稅政策，將美國轉型為吸引投資的商業環境，國內外多家大型企業宣布在美國投資，多項經濟數據打破歷史紀錄。

川普上任前，許多分析師預測2017年美國股市將陷入停滯。然而，三大股指漲勢如虹，一年內打破歷史新高紀錄的次數至少50次，為20多年來首見，股市市值增加5.5萬億美元。許多分析師看好2018年美股仍將維持牛市衝勁，甚至預測道瓊斯指數或將突破3萬點。

以道指為例，今年創新高的次數超過60次。道指從去年11月22日到今年1月25日，僅花了30多天的時間，就由1萬9,000點站上2萬點，3月1日突破2萬1,000點，8月2日衝破2萬2,000點，10月17日上午衝破2萬3,000點，11月30日站上2萬4,000點。

11月30日，道指站上2萬4,000點。(Drew Angerer/Getty Images)

2017年，美國多項經濟數據表現亮眼，截至11月止，就業市場新增170萬個工作，失業率連續兩個月降到17年來低點，降為4.1%。美國GDP年增率在第二季及第三季都突破3%，製造業回到它的黃金期，11月美國消費者信心指數，增長到129.5，達到17年來的最高點。

經濟持續加溫，促使美聯儲決定10月啟動資產負債表正常化計劃，以及緩步加息。美聯儲在2017年3月、6月、12月各加息一碼（0.25%），將聯邦基金利率區間調高到1.25%到1.5%。此外，在12月的政策會議上，美聯儲還上調了對經濟增長的預測，將GDP增長從9月政策會議中預期的2.1%，提高到2.5%。

五、加強軍事力量

川普的競選主軸是讓美國再度強大，要想實現這個目標，必不可少的是爭取國防預算，強化軍事力量。對美國來說，雖然軍事科技領先其它國家，但要想將軍事技術轉為實戰裝備上，必須仰賴國會支持國防預算。

在爭取國防預算方面，川普獲得國會充分支持，參眾兩院11月16日以壓倒性的票數，通過2018財年《國防授權法案》（National Defense Authorization Act，NDAA），同意高達7,000億美元的國防支出。

12月12日，川普在白宮簽署《國防授權法案》時說，「這項法案是為了重建我們的軍隊，保衛我們下一代未來的重要一步」，並對兩黨充分支持這個法案，表示讚許。

12月12日，川普在白宮簽署《國防授權法案》。(Mark Wilson/Getty Images)

國會通過的預算金額比川普政府要求的額度還多出大約260億美元。川普要70架F-35戰機，國會給90架；川普要14架F/A-18超級大黃蜂噴氣式戰鬥機，國會給24架。

2018年國防預算包括6,260億美元基本預算需求、660億美元海外應急行動的戰時資金，以及供其它國防事項的80億美元。

國防預算分配123億美元，供飛彈防禦署（MDA）提升本土、區域及太空飛彈防禦，包括新增28個陸基攔截導彈系統（Ground-Based Interceptor，GBI），以及近期部署在韓國的終端高空防衛系統（THAAD），以抵禦來自朝鮮的軍事威脅。

六、重返月球 再登火星

12月11日，川普簽署「太空政策指令1」（Space Policy Directive 1），命令美國國家航空航天局恢復載人航天探索計劃，讓美國宇航員重返月球，最終再登陸火星。

川普說，正朝著「重振美國在太空的自豪使命」邁出一大步。

川普在白宮簽署「空間政策指令1」（Space Policy Directive 1）。(Chip Somodevilla/Getty Images)

白宮新聞副發言人吉德利（Hogan Gidley）表示，這一指令將推動美國宇航局「重新調整太空探索核心任務」，如果川普派遣宇航員重返月球，他們將成為自1972年阿波羅17號任務以來，首次登上月球的人類。

川普和副總統彭斯（Mike Pence）在2016年競選活動中已經明確表示，希望派宇航員重返月球。

七、新國安戰略 直指中、俄挑戰美國價值和財富

12月18日，川普在華盛頓發表新國家安全戰略講話。川普以「美國優先」為新戰略中心，談及了移民、恐怖組織、朝鮮等話題。川普明確表示，中共和俄羅斯是美國的競爭對手，挑戰美國的價值和財富。

川普談到的新國安戰略分四項，將「重要的美國利益」放在最核心位置，分別是：保護美國人、促進美國經濟繁榮、維護世界和平及增強美國在世界的影響力。川普說，在整個美國歷史上，美國人民一直是美國偉大的源泉。

美國總統川普於12月18日發表上任以來首份國安戰略報告，其中強調會履行《台灣關係法》之下對台軍售承諾。(Mandel Ngan/Getty Images）

新戰略還強調，美國要增加與盟友的合作，尊重鄰國主權，並支持冷戰後的和平及穩定。他還說，這是美國（國安）戰略首次將經濟安全作為國家安全的一部分。

同日，白宮發表的國安戰略報告表示，中共和俄羅斯正挑戰美國的權力、影響力和利益，企圖破壞美國的安全與繁榮。他們的目的是使得經濟變得更不自由、更不公平，發展他們的軍隊，控制信息和數據來壓制他們的社會，擴大他們的影響力。

報告還指出，美國支持印太地區擁有自由與開放的發展環境，並將繼續在「一個中國」的政策下，承諾向台灣在軍事方面提供防禦和保護。

八、揚善懲惡 保護美國人安全 打擊黑幫毒販

川普上任以來，馬上著手改變多年來司法界及政府執法不嚴的狀況，並特別嚴厲打擊黑幫及團伙犯罪、人口販賣及販毒罪行。

近幾年，比海洛因毒性更強的芬太尼，大多數來自中國大陸，中國毒販正取代南美毒梟，成為向美國輸出毒品的最大來源。川普於10月份宣布公共衛生緊急狀態，誓言打擊鴉片泛濫。

川普3月29日宣布成立打擊藥物濫用和鴉片危機委員會。

ICE與NYPD、其它在地警察合作，在大紐約地區逮捕MS-13黑幫成員。(ICE)

川普2月9日簽署保護各級執法人員免於遭到暴力行為的命令，指示司法部部長設立降低犯罪和加強公共安全的專案小組，同時指示司法部部長研議全面對策，打擊跨國販毒集團和人口販運者。

川普7月28日告訴執法人員，要消除殺人犯罪黑幫MS-13，還給社區一個安全的環境。他說：「多年來，由於政治人物的軟弱，導致這個黑幫鑽移民執法不力的漏洞，越過管理鬆散的邊境來到美國。」

川普警告黑幫分子：「我們總有一天會找到你，逮捕你，監禁你，最終將你驅逐出境。」他並誓言：「毀滅惡毒的犯罪集團、MS-13和許多其它幫派。」

九、放鬆法規 發展企業、能源業和礦業

川普多次在會見美國企業家及在演講中提到，私有企業和自由市場經濟是推動美國經濟發展的最強大動力。他說，為了讓美國企業獲得應有的市場環境和發展速度，他首先要打破來自政府的官僚程序，為企業大砍監管條例。

1月23日，川普和10名企業高管會面，承諾大幅放鬆法規。1月30日簽署，川普簽署以一換二管制改革行政令，要求聯邦部門每新增一項法規時，必須廢除兩項法規。3月27日，川普簽署撤銷奧巴馬簽署的聯邦契約行政令。

川普在1月23日上午和10名企業高管會面，承諾大幅鬆綁監管法規。(Chip Somodevilla/Getty Images)

川普就任總統后，白宮網頁就貼出一則聲明說川普將聚焦於移除國內能源發展的障礙，讓美國擺脫對國外石油的倚賴。聲明指出：「川普政府深信，頁岩油與天然氣變革能為數百萬美國人帶來工作機會與繁榮」。川普相信，能源業也是帶動美國經濟與未來發展的引擎。

3月28日川普簽署能源獨立行政命令，暫停、修訂或撤銷前總統奧巴馬簽署扼殺美國能源發展的四項行政令。

3月24日，川普在白宮宣布通過基石輸油管延長項目（Keystone XL pipeline），保守人士說此舉在重塑項目審批的信任和理智，避開政治上的嘩眾取寵。

4月28日，川普簽署行政令，旨在扭轉奧巴馬時代對石油開採的限制政策，並通過開放大西洋、太平洋和北極等受保護水域來擴大海上鑽探，實現美國能源獨立。

川普認為，煤炭產業也一直受到繁重的環境法規制約，而解除這些限制將對美國勞工產生莫大的助益，預計在未來七年內工資將增加300多億美元。2月16日，川普簽署有關河川保護法，取消河川保護法不合理且會傷害煤炭業的能源規定。

十、復興美國精神 捍衛傳統價值

川普執政的另一個亮點是他從不迴避對美國傳統價值觀的讚美，以及抵制有違傳統道德的做法。

無論是面對國人發表演說，還是在華沙廣場面對數萬波蘭人致辭，川普多次提到美國是崇尚神和信仰神的國家。

7月，川普在出席獨立日慶祝活動時，發表演講說：「美國人民崇拜神，而不是政府。正如二戰時期的美國將軍巴頓，他在最艱難的時刻，祈禱的是神的救助。

「在美元紙幣上，清晰地印有『我們信仰神』（In God We Trust）這句話。

「241年前，美國先父們在簽署《獨立宣言》時寫道：美國人將永遠記得，人權神授，我們的自由來自於造物主。

「在《獨立宣言》中，美國國父們多次提到『神』。富蘭克林在憲法大會上做的第一件事就是低下頭，向神做祈禱。在此，我提醒各位，我們將重新開始互致『聖誕快樂』的問候！」

美國總統川普10月13日上午在「價值取向選民峰會」（Values Voter Summit）上強調他的政府對家庭和宗教自由的承諾，「時代在改變……我們將回歸傳統」。(Mark Wilson/Getty Images)

10月13日，川普參加「價值取向選民峰會」，成為美國首位出席該峰會的在任總統。他在峰會上表示：「在美國，我們不崇拜政府，我們崇拜神。」

川普在峰會上向民眾保證，他的政府「將前所未見地珍惜、保護及捍衛宗教傳統」。川普提到美國開國元勛（Founding Fathers），並指出美國的獨立宣言援引了「創世主」（Creator）四次。

川普說：「雖然時代已這樣地改變了，但是你們知道嗎？現在它們又回歸了，記住這個

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