探親未敢忘憂國五年胡溫終納諫

探親未敢忘憂國　五年胡溫終納諫

 矯海濤

五年前，回國探親，看到大中城市與鄉鎮農村發展的巨大反差，看到震后重建式的城市擴建改造，心痛不已，忍不住先天下之憂而憂，給胡錦濤主席和溫家寶總理直接上書，建議把城鄉均衡發展作為基本國策。

等了五年，今年全國人大會議上，終於聽到溫家寶總理在政府工作報告中，強調推動城鄉發展一體化，特大城市和大城市要合理控制規模，深感欣慰和惋惜。欣慰的是，國家高層終於悟出了城鄉均衡發展，即城鄉一體化戰略的重要性。亡羊補牢，未為晚也。惋惜的是，五年已經過去了，若能早一天納諫，哪怕只採納限制大中城市發展一條建議，會減少多少敗家工程，減少多少農民工湧入大中城市（大中城市超規模擴建改造，是吸引大量農民工湧入的主要動因），減少多少因動遷而來的尖銳社會矛盾和民族財富的毀滅，減少多少大中城市房價輪番上漲，又會給鄉鎮農村帶來多少發展機遇和翻天覆地的變化，……。

今天，拿出這份五年前的建議，與海內外同胞分享，並非為了表白先見之明，而是為了說明三件事。一是改革開放后近千萬第一代海外大陸移民，人才濟濟，是祖國改革開放和中華民族復興的寶貴資源。尊重和善待海外大陸移民，認真傾聽海外大陸移民的聲音，少走彎路，利國利民。二是海外大陸移民皆懷赤子之心，並不是貪腐逐親勢力抹黑的那樣，只知道要求海外僑胞證回國自由，只想什麼「好處兩頭占」，更不屬於什麼百萬貪官、貪官家屬、外逃人員。海外大陸移民所關心的，更多的是報效祖國，參與祖國現代化建設和民族統一復興大業。以貪腐小人之心度海外僑胞君子之腹，萬萬使不得。三是海外大陸移民走南闖北，見多識廣，觀察思考問題，擺脫了狹隘的既得利益和陳腐觀念，跳出了「不識廬山真面目，只緣身在此山中」的局限。儘快頒發海外僑胞證，為海外僑胞回國提供自由和議政便利，比耗費巨額公款送官員出國走馬觀花考察，更能夠深入了解世界，更能夠推動中國改革開放和現代化建設，融入世界發展潮流。海外大陸移民若有了海外僑胞證，免簽證常回國回家看看，絕對不會白走白看。不用說物質金錢方面的貢獻，單是為國家發展獻計獻策，就堪稱價值連城。

以下是2008年11月3日建議原文。結合新政府工作報告推動城鄉發展一體化的大計，重新讀一讀，一些獨到之見，仍然值得探索借鑒，任重道遠。

分享此文，盼各位不要空手而去。請贊成頒發海外僑胞證的炎黃子孫，踴躍參與僑報網正在進行的民意調查，舉手之勞，點擊以下鏈接：http://topic.uschinapress.com/qmz/

關於把城鄉均衡發展作為基本國策的建議

尊敬的胡錦濤主席、溫家寶總理：

您們好。

我本人在北美已工作生活了十六年，不再講官話套話了。從客觀實際來看，北美的城鄉差別、包括城鄉生活質量差別，比中國小得多，值得中國學習借鑒的經驗也很多。經過長期了解、體會和比較，我對促進中國城鄉均衡發展，提出以下建議：

一、把城鄉均衡發展作為基本國策，把城鄉建設發展的重點，放到交通便利的中小城鎮上去。中國的大中城市，早已人滿為患。隨著大規模擴建和農民工進城，更加不堪重負。大中城市各方面的管理，都面臨著嚴峻壓力。而中小城鎮和廣大農村，卻幾十年面貌變化不大。這種狀況和趨勢，只有作出戰略決策，調整城鄉發展戰略方向和布局，才能加以改變。城鄉均衡發展，應該成為中國未來發展的基本國策和戰略目標，成為拉動內需的重大戰略舉措。只有抓住中小城鎮這個中間，實施城鄉均衡發展戰略，促進大中城市和鄉村人口都向中小城鎮轉移，都市城鄉觀念的改變，城鄉差別的縮小，國家的全面開發和全民富裕等，才有現實可能性。

二、運用各種行政、政策手段，規劃限制百萬以上人口城市的擴建改造，特別要嚴格限制大中城市的擴建改造。大中城市建一處房產，同樣投資，加上動遷造成的毀損成本，足可以換來中小城鎮建兩處以上同等的房產。更為可惜的是，大中城市的擴建改造，是以毀掉磚瓦結構的「廣廈千萬間」為代價的。許多政績工程，毀掉了千家萬戶僅僅用了二三十年的房產，實際上是「地震」敗家工程。那些化為廢墟的數千萬間城市動遷磚瓦房產，說到底，是全民族辛苦積累的財富。其中大部分本來還可以續用幾十年、上百年，比起廣大農村現有土屋，不知要好過多少倍，足可以大敝上億農民俱歡顏，卻被人為痛心地毀掉了。大中城市這種推倒重建狂熱，在發達國家，幾乎是見不到的。許多出國考察人員到美國波士頓、加拿大多倫多這樣的大都市，看到還有許多上百年的狹窄街道和老舊房屋建築。有些官員自以為中國城市建設日新月異，已經後來居上，沾沾自喜；卻沒有想到，發達國家如何注意物盡其用，保護還有使用價值的資產，如何避免地震式的城市擴建改造。不管是個人的，還是公家的，只要還有價值，沒有十分必要就不能推倒重建。波士頓、多倫多市中心的居民，大多不知道還有動遷一說，因為那裡幾乎沒有大規模推倒重建的城市改造。富有國家尚且儘可能避免大中城市推倒重建，城鄉住房總體嚴重不足的中國，更沒有本錢干傻事。破壞性的城市擴建改造，必須嚴控。依我個人之見，北美的建設特色，更集中地體現在盡量向大中城市以外的鄉鎮均衡發展。城鄉均衡發展的結果是，廣大鄉鎮的街道建築住房條件，與城市幾乎沒有多大差別，甚至好於大中城市。這是值得認真比較反思的。

三、各級政府應全力籌資投資，同時鼓勵和支持民間基層多種渠道集資投資，用於加速鄉鎮公路和中小城鎮的基礎建設。公路和基礎建設的完善，是振興中小城鎮的先決條件。應該在確定城鄉均衡發展戰略和布局規劃的基礎上，集中力量，首先解決主要戰略支點的鄉鎮公路和中小城鎮的基礎建設。鄉鎮和中小城鎮的公路建設，要與國家和省市高速公路幹線配套。中小城鎮應規劃好上下水、供電、通訊信息網路、醫院、中小學校、公共服務設施、商業中心等，加大各項基礎建設的投入。美國百年前建造的舊房，都有完備的供暖供熱上下水衛生間設施。中國的中小城鎮和鄉村，應該立即停建無供暖供熱上下水衛生間的小農住房。不建則已，建就應統籌規劃，適合現代人類生活居住基本標準。

四、限制在大中城市新建擴建高等院校或分院分校、各類行政管理學院、政治學院等，並指令其中一部分限期搬遷到中小城鎮，用賣掉現有房地產所得重建或擴建。高校或分校遷到中小城鎮，不但成本降低，而且會立竿見影，帶動一批中小城鎮的振興。同時，為大中城市騰出可觀空間。美國、加拿大的許多高等院校或分院分校，都建在大中城市外。結果，以萬人高等院校為主，就地形成許多城市社區。如果在下一兩個五年計劃內，全國大中城市的一批高校能搬遷到中小城鎮，中國的城鄉發展狀況和格局，就會發生深刻變化。

五、部分國家和省市政府的辦事機構，搬遷到中小城鎮辦公。美國和加拿大的許多政府辦事機構，如聯邦稅務、移民部的服務中心，都分佈在比延安、西柏坡更安靜邊遠的中小城鎮。其工作人員和家庭，也就近居住。由於有現代化的辦公條件，政府的具體辦事機構遠離大中城市，並不影響辦公效率。這些辦事機構搬到中小城鎮，既減少了大中城市的交通、居住壓力和污染，也方便了工作人員的交通和生活，更能帶動當地的經濟和社會發展。 

六、指令部分大中城市的國有企業，特別是空氣污染企業限期遷移到交通便利的中小城鎮周邊地區。企業居民區、學校等隨遷。

七、引導商業投資商到就近大中城市的中小城鎮周邊交通幹線兩側，按照政府規劃布局，興建大型商業中心和汽車銷售中心等。儘可能避免在大中城市內興建佔地較多的大型商業中心和汽車銷售中心等。

八、大幅度減少大中城市的開發建設項目。引導房地產投資商到國家和省市重點發展的中小城鎮，按照政府規劃布局，開發建設應需的高校、政府辦事機構、商業中心和汽車銷售中心、居民商品房等房屋建築。所有大中城市搬遷騰出的高等院校、政府辦事機構房屋建築，可以自行出售或由政府主管部門重新調配或收售。所有搬遷企業原廠區用房及佔地、民用住房等，均可作為房地產現成補充資源，納入大中城市房地產商品市場。

九、對按照規劃指令搬遷到中小城鎮的高等院校、政府辦事機構、企業、商業銷售中心、投資開發商等，在土地、稅收、財政拔款、貸款、立項等方面，給予政策激勵。對搬遷到中小城鎮的幹部職工，在賣房、買房、搬遷、家屬就業、子女入學等方面，提供必要的優惠和支持。不願隨單位搬遷的，可自願辭職。

以上建議，謹為個人所見所慮。人在海外，心繫祖國，天下為公，知無不言，惟望拋磚引玉。若最高決策層能重視研究，當不失為民族之幸，國家之幸，百姓之幸。專此拜謝。    

順致

            敬安

                                                                    　　　　　　矯海濤　於加拿大                                                                                    　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2008年11月3日

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