評韓國官方的新統一政策

評韓國官方的新統一政策

（2010-08-23）

《聯合早報網》

龐中英

韓國當局把朝鮮半島統一正式提上議程，是一個重大的地緣戰略信號。這個信號解釋了進入2010年後東北亞地區的動蕩，以及由此引發的中美關係緊張的深刻原因。這個地緣信號的含義應該被解讀為：韓國政府不僅正在為朝鮮政局的可能突變而導致的統一做準備，而且正在抓住朝鮮半島內外出現的歷史性機會，一舉實現半島統一。

在朝鮮半島被日本吞併100周年和朝鮮戰爭開始60周年的韓國「歷史時刻」，最近，韓國官方終於推出了醞釀已久的半島「統一」戰略（該戰略的具體內容，除了要開徵「統一稅」，其他不得而知，所以，韓國新的統一政策也有進一步增加國際「透明度」的問題）。

根據我的跟蹤觀察，其實，李明博政府「籌備統一」很長時間了，但許多人，不是渾然不知，就是知之甚少。即使那些知情的，對此也不以為然。

意圖實現「韓國治下的和平」

值得注意的是，李明博公布的朝鮮半島統一綱領中，「和平共同體」是「經濟共同體」和「民族共同體」的前提條件，而不是盧武鉉總統生前跨過三八線會見金正日時所說的，「經濟共同體即和平共同體」。這是韓國官方對朝鮮政策的一個重大變化。

也就是說，與執政十年、奉行與朝鮮和解、和平、合作的「陽光政策」的韓國中左翼政府（金大中和盧武鉉時代）非常不同，右翼保守派的李明博政府實現半島統一的策略是「和平」優先。這裡的「和平」正確地應該讀為「戰爭」，即戰後的和平，即「韓國治下的和平」，「經濟共同體」和「民族共同體」不過是這種「和平共同體」的當然結果。

既然已經放棄「陽光政策」的和平談判方式，而且確定「和平共同體」為「經濟共同體」和「民族共同體」的前提，韓國除了藉助自己的實力（包括與美國的軍事同盟）以武力實現朝鮮半島統一，並無其他方式。

眾所周知，美國的小布希政府的外交政策是「先發制人」。用「先發制人」，小布希政府打了影響美國內外選擇的「兩場戰爭」，即阿富汗和伊拉克戰爭。「先發制人」的信條隨著小布希政府下台而不再被提起，奧巴馬的美國民主黨政府不願重複共和黨的這一外交政策主張，但是，「先發制人」卻變成李明博政府的寶貝。李明博的「先發制人」預示著韓國可能在其認為合適的時候對朝鮮使用武力。

筆者認為，韓國當局把朝鮮半島統一正式提上議程，是一個重大的地緣戰略信號。這個信號解釋了進入2010年後東北亞地區的動蕩，以及由此引發的中美關係緊張的深刻原因。

這個地緣信號的含義應該被解讀為：韓國政府不僅正在為朝鮮政局的可能突變而導致的統一做準備，而且正在抓住朝鮮半島內外出現的歷史性機會，一舉實現半島統一。

經濟反差提供了統一機遇

經濟上，韓國號稱世界「第十大經濟」（有時也說「第13」），與印度或者俄羅斯的經濟規模（GDP）不差上下。這一經濟實力意味著今日的韓國比1989年統一東德時的西德擁有更為強大的經濟實力。如果輔之以國際協助（不僅包括諸如世界銀行、亞洲開發銀行的貸款，而且包括從國際資本市場籌措的資本），韓國完全具有承擔統一的經濟負擔的能力。

不僅如此，韓國經濟將因為統一朝鮮而獲得長期的動力，朝鮮的千萬廉價勞動力（李明博政府一上台時就給這些未來的勞動力開出「工錢」：人均「3000美元」）和自然資源，將使正在轉型升級的韓國經濟獲得長期的動力，進而不但使韓國不因統一背負經濟負擔，而且變負擔為動力。

而朝鮮經濟則繼續困難。不少韓、美等國的研究機構和國際經濟組織的評估是，朝鮮經濟早已「失敗」和「崩潰」了。

韓國與朝鮮之間巨大的經濟反差，在韓國執政精英和策略家看來，是韓國實現半島的統一千載難逢的機遇。作為企業管理者的李明博及其政府，一上台就想「收購」這個「破產」的朝鮮經濟。

美國改變朝鮮半島戰略

在地緣政治與地緣戰略上，中國的崛起和美國以中國崛起為主要挑戰的情況改變了東北亞的戰略趨勢，這對按照韓國的條件進行半島統一有利。美國為應付中國的崛起而轉變對待朝鮮半島統一的政策。由韓國，而非朝鮮統一朝鮮半島根本上有利於美國在中國崛起時代的戰略布局。美國人一度認為的一個分裂的朝鮮半島為美國力量在東北亞的存在提供依據的看法逐漸過時。美國智庫，在韓國政府的資助和韓裔美國人的推動下，如戰略與國際問題研究中心（CSIS），正在幫助起草新的美國對朝鮮半島統一的戰略和政策。

韓國政府極盡拉住美國之能事，修改了韓國前政府好不容易與美國談判得來的收回「戰時指揮權」（當時使「美韓同盟」因此一度告急），推遲美國從韓國撤軍的時間表。這預示著，在貫徹李明博的朝鮮半島統一戰略上，美軍將扮演關鍵的角色，而扮演了關鍵角色的美軍，自然將在統一后的朝鮮半島獲得永久存在的正當性。

加強韓美日同盟

外交上，李明博政府「統一外交」的首要對象是美國，試圖使韓美同盟不僅堅如磐石，而且升級換代。奧巴馬政府上台不久，2009年6月，李明博就到訪華盛頓，屬於在奧巴馬剛執政訪美的第一批外國元首，韓美由此締結具有「全球意義的美韓關係」。朝鮮問題在奧巴馬政府的「亞洲政策」中佔據優先位置，這正好與韓國的戰略重疊。韓國繼美國之後（「匹茲堡峰會」，2009年9月）成為G20峰會的主辦國（中間的過渡環節是加拿大在舉辦G8峰會後先舉辦G20峰會），今年10月，奧巴馬等世界主要國家領導人為此到訪韓國，塑造韓國歷史上最為重要的外交盛會，為李明博政府的外交政策加分，鼓舞韓國躋身「世界大國」行列的民族自豪。2010年4月，奧巴馬在華盛頓主辦第一屆「核安全峰會」，李明博政府心領神會，不僅積極參加，支持奧巴馬的「無核世界」外交政策，而且慷慨地決定在其任滿前的2012年承辦第二次世界「核安全峰會」。

2010年上半年，突發的「天安艦」事件成為李明博政府貫徹其統一戰略的絕好「突破口」，韓國為此發動了前所未有的「外交戰」，在聯合國安理會、G20、東盟（亞細安）區域論壇等許多國際場合，譴責朝鮮，孤立中國；加強與美國、日本的同盟關係，與美軍先後在日本海（韓國成為「東海」）和黃海（韓國稱為「西海」）舉行大規模的一系列軍演，引發中美關係和中韓關係的急劇動蕩和倒退。

韓美軍演，如其公開宣稱的那樣，確實是意在朝鮮，但不是僅僅為了「遏制」朝鮮，而是為接下來為實現統一而「先發制人」進行的準備。這種聯合軍演，規模之大，投入之多，持續之長，足以隨時一舉佔領朝鮮（包括以迅雷不及掩耳之勢控制朝鮮的大規模殺傷性武器和關鍵的戰略位置）。

不僅如此，韓美軍演，是在「測量」中朝關係的「水深」，及歷經18年的中韓關係（1992年中國與韓國建交），中朝關係到底深度如何：一旦韓美在軍事上對朝鮮「先發制人」，中國是否將按照法理上仍然有效的《中朝友好互助條約》幫助朝鮮？

對中國來說，接下來面對的最大地緣戰略衝擊，不是美國為聲東擊西而干涉的南中國海，而是戰雲密布的朝鮮半島，甚至不得不直面突發的半島「統一」。

作者是中國人民大學教授