初讀世界銀行的所謂《中國改革自頂向下設計》報告

該報告全稱是《2030年的中國-建設現代、和諧、有創造力的高收入社會》，也有人簡稱為《世行佐利克報告》或《中國改革自頂向下設計》，這裡有報告的中文版概述：http://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/document/China-2030-executive_summay-cn.pdf 或這裡：http://www.drc.gov.cn/pdf/3.pdf 。報告的中文全文在這裡：http://emuch.net/html/201203/4272707.html

當網上出現對該報告眾多指責的時候，我們應該首先讀一讀該報告，至少讀一下中文概述，知道該報告說了些什麼，再發表意見才是。我讀了一下，報告全文太學術化，很難讀懂，只好讀不費勁的報告概述。總體感覺該報告是中國下一步經濟和政治改革指導性的文件，是將來中國政府走向的一個指針性文件。

報告的規劃是這樣的，在經濟上，中國經濟改革的方向依然是國有企業的民營化（私營化）和公眾化（公開上市的股份化）。這個目標基本是改革開放之初就定下的大方向，這次的世行報告不過是再次明確化和細緻化而已。中國要走自由市場經濟的道路，必然要最終徹底地把國有企業民營化和公眾化。據介紹，中國中小型企業，已經沒有國營企業，現在只剩下大型國有企業了。對大型國有企業的私營化是該報告最具爭議性的地方。很多人反對，認為是新一輪的官僚資本對全民財富的盜竊。這個應該是必須防範的問題，但不是不改革的理由。另外一個要注意的問題是防止外國資本乘機剪國有企業的羊毛。這個歧視性的東西，世行肯定不會提，甚至可能會反過來要求中方開放外國資本介入大型國企的私營化過程。由於報告中沒有出現這樣的要求，估計雙方是有妥協的。這個不是大問題，因為即使美國這樣的對外國資本最開放的國家都有限制非本國資本進入美國核心利益的產業的限制，中國照抄就可以了。

在政治上，報告提出了政府職能的轉換，這個也是改革開放之初就已經提出的目標。這個世行報告提出了政府在退出部分服務性職能的時候，必須建立起養老，醫療和失業保障體系，以減輕國營企業私營化過程中的勞動者經受的痛苦。上世紀90年代的第一次私營化大潮，導致了大量國營企業職工失業，尤其以東北地區為嚴重。而當時中國政府卻逃避了對這些失業職工的基本生存保障，造成了他們的痛苦和不滿，結果是把大量這些人推到了反對改革的一方。這個教訓必須吸取，但也不是不繼續政府職能改革的理由。

在產業政策上，報告提出了創新，積極推行綠色環保，建立健康穩健的金融等等，這些都是中國政府朝野的基本共識，這次不過是假借世行的報告說出來而已。

我的大致看法，世行報告於其說是帝國主義資本強加給中國的設計，不如說是中國政府和經濟智囊自己給自己定下的政治經濟改革的綱領。這個報告雖然是著重於經濟，輕描於政治，一則是世行不承擔政治改革設計的任務，一則是政治改革的風險遠大於經濟改革。但一旦經濟自由化市場化成功，政府職能轉變成功，社會保障體質建立成功，那麼政治改革的時機也就成熟了。這個世行報告是個穩重現實的建議，如果下一屆政府能夠認真履行實施，中國下一個30年的經濟健康增長是能保障的。

不是經濟學家，都是個人見解，歡迎砸磚，鮮花最好。

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