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鳳凰新聞言
IFENG NEWS|端
王小魯:關於陝西省委組織部向非公企業
派駐第一書記的討論
經濟學家王小魯
01/12 23:09
民營企業
記者:據報道，陝西省委組織部向陝西省25家重點非
公企業派出了駐企黨委第一書記。這引起了社會上很
多議論。您如何評價這件事?這對企業經營會有什麼
影響?
王小魯:這件事值得討論的地方確實很多。
其一，這些派去的黨委書記擔負什麼職責?根據目前
的通行規則，黨委書記是企業的一把手。不僅國有企
業如此，很多非公企業也在按此規則照辦，只不過通
常這些企業的黨委書記是從企業內部產生。現在要外
派黨委書記，那麼他們是否將成為實際上的企業一把
手?他們要不要管企業經營?要不要參與、干預、影
響、乃至否決企業的重大決策?或者直接取代原來企
業所有者的企業決策者地位?
如果是這樣，民營企業還有自主經營權嗎?是否意味
這些非公企業所有者對企業的合法財產權利被剝奪，
或在一定程度上被剝奪?是否意味著對企業合法經營
權利的侵犯?陝西省委組織部是否承認和接受中華人
民共和國憲法規定的「公民的合法的私有財產不受侵
犯」、「國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼
承權」? 中華人民共和國憲法還規定:「中華人民共和
國公民必須遵守憲法和法律」。陝西省委組織部的領導
人員和成員應該都是中華人民共和國公民。他們是否
有違反憲法的特權?
其二，中華人民共和國公司法規定，有限責任公司的
權力機構是股東會。股東會會議由股東按照出資比例
行使表決權。股份有限公司的權力機構是股東大會。
董事會對股東會或股東大會負責。「公司的合法權益受
法律保護，不受侵犯」。上述這些派進非公企業的黨委
書記是合法的企業股東或是由股東選舉產生的嗎?如
果他們不是，但又可以參與、干預、改變或者取代股
東和董事會的決策，是否涉嫌違反公司法，侵犯民營
企業產權和企業家合法權益?陝西省委組織部是否認
為某一級黨的組織可以不遵守和突破中華人民共和國
法律?
其三，一個月前剛剛公布的中共中央經濟工作會議公
報指出:要切實落實「兩個毫不動搖」，「從政策和輿論
上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。依法保護
民營企業產權和企業家權益」。陝西省委組織部是否了
解、是否願意實行黨的這些政策?還是認為這些政策
可以不執行?為什麼選擇正在落實依法保護民營企業
產權和企業家權益的重要關頭做出與中央政策針鋒相
對的決
對的決定?
記者:不過從新聞報道看，並沒有說這些外派黨委書
記要參與或者干預企業經營管理決策，報道說他們的
使命是「宣傳貫徹黨的理論、路線、方針、政策和國家
法律法規」，「引導非公企業黨組織和黨員、職工堅決
擁護黨的領導」，「指導企業完善組織體系」，等等。
王小魯:如果陝西省委組織部能夠明確宣布，外派黨
委書記不干預企業經營、不參與企業決策，自然就不
會有侵犯企業合法權利的問題了，這當然好。但還有
一些讓人疑惑的問題。
首先，如果外派人員的主要任務是宣傳，那麼為什麼
不向企業派宣傳員，而要派第一書記?宣傳工作由黨
的宣傳部門負責，而不是由組織部門負責。陝西省委
組織部是否超越了自己的許可權範圍，干預了其他部門
的工作?如果他們的任務是「引導」和「指導」企業的黨
組織，而且以這樣大規模的方式向非公企業進行外
派，是否意味著陝西省委組織部認為(或者懷疑)非
公企業自有的黨組織普遍不能貫徹黨的理論、路線、
方針、政策，或者非公企業普遍不能很好遵守國家法
律法規?有沒有證據證明這些情況?如果有，應當向
社會公開。中國是法治國家，黨內問題應依照黨章解
決，企業違法問題應通過法律程序解決。如果確實涉
及非公企業有違法活動，為什麼不由司法機關依法處
理，而由黨的組織部門進行法律以外的干預?
其次，一個時期以來黨內發生了大量貪污腐敗、違法
瀆職案件，十八大以來揭露和處理的相當多此類案
件，當事者是省、市、縣、企業的黨組織一把手。他
們並不因為是黨內一把手，就不貪腐、不違法、不瀆
職。相反，他們大權在手，在缺乏社會監督的情況
下，貪污腐敗更方便。陝西省委組織部是否認為任命
一批第一書記派到企業，就能夠引導、指導企業的黨
組織按黨章行事，或者指導企業遵紀守法?這些書記
自身遵紀守法如何保障?是能夠靠黨內職務決定的
嗎?他們如果參與或干預企業決策，他們的書記身份
能保證他們的專業素質、企業管理能力超過原來的企
業家嗎?能保證不干擾、破壞企業正常經營嗎?
其三，幾個月前剛剛公布了新修改的中國共產黨黨章
(修正案)。黨章規定，「黨的各級領導機關，除它們
派出的代表機關和在非黨組織中的黨組外，都由選舉
產生」。這裡所謂「派出的代表機關」，根據黨章第二十
九條，是指「黨的地區委員會和相當於地區委員會的組
織」，即「地委」，專指原來與地區行政公署平行設立的
黨的派出機關。我個人理解，除了這個特例外，通過
選舉產生黨的各級領導機關及其書記、副書記都不應
有例外。黨章明確規定，「黨的地方各級委員會全體會
議，選舉常務委員會和書記、副書記，並報上級黨的
委員會批准」;黨的基層組織支部書記、副書記也都由
選舉產生，報上級黨組織批准。「任何組織和個人不得
以任何方式強迫選舉人選舉或不選舉某個人」。黨章並
沒有規定企業的黨委書記可以不經選舉，而由地方組
織部門委派產生。陝西省委組織部是否了解和遵守黨
章的規定?是否願意遵守黨內民主的原則?還是有什
么超越黨章的權威文件可以取代黨章的規定?
以上這些都是需要討論的問題，目前並沒有找到令人
滿意的答案。
記者:最近一段時間，民營企業的創始人辭去法人、
董事長、CEO職務的信息屢屢見諸報端，這反映出了
什麼問題?我們的市場環境還應該做什麼調整?國企
和民企的關係怎麼擺?
王小魯:我不知道這些民營企業都發生了什麼情況。
但如果民營企業家躺平的現象普遍出現，那確實值得
擔憂，說明我們的營商環境可能出了問題。有些人認
為，這些民營企業家躺平沒關係，只要他們的資產還
在，或者只要把他們的資產拿過來，就不會影響中國
經濟。這種思維方式極其荒謬。他們只能看到已經存
在的蛋糕，只對搶蛋糕感興趣，不關心如何做大蛋
糕。如果沒有改革四十多年來中國向市場經濟轉軌，
如果沒有大量民營企業家的重大貢獻，哪有現在的蛋
糕?
改革開始時，國有經濟和人民公社集體經濟佔主體，
中國人均GDP只有200美元，是低收入窮國。現在人
均超過了1萬美元。這其中的主要貢獻是市場導向的民
營經濟做出的，他們活力強，發展快、效率高，推進
技術進步和創新更積極主動。他們貢獻了GDP的一多
半，提供了80%以上的城鎮就業崗位。如果真搞得民
營企業家紛紛躺平，中國還要發展嗎?還要追趕發達
國家嗎?還要實現現代化嗎?
因此，改善營商環境是當務之急。關鍵要實實在在、
不打折扣地落實中央經濟工作會議所說的「從政策和輿
論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。依法保
護民營企業產權和企業家權益」。要保證包括民企和國
企在內的各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公
平參與市場競爭、同等受到法律保護。
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發表評論 評論 (3 個評論)
- 回復 浮平
- 不管是國企也好，民企也好，全股，參股，控股等都會有國家政府部分參與的控制，計劃，調整，管理。可以算作是某種形式的國家資本主義範圍，這本不算是問題的根本。
問題可能會出在這裡：集立法立策，執法執政，司法系統為一體的專政集權制度下的國家資本主義 ---- 缺乏言論自由的平等權保障，立法立策透明度差，朝令夕改，權大與法，政令大於憲法，政治高於一切，人事變換頻繁等各種不可測因素。
不是環形的 checks and balances，而是上不封頂的鏈形系統。
- 回復 8288
- 特斯拉上海工廠有沒有黨支部?
浮平: 不管是國企也好，民企也好，全股，參股，控股等都會有國家政府部分參與的控制，計劃，調整，管理。可以算作是某種形式的國家資本主義範圍，這本不算是問題的根本
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- tantianxing：大多倫多公寓槍案死6人暴長久問題：公寓法落後和樓宇物業管理總有霸道與欺凌
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