Kalco: 中国的政体特色是,全套法律之上还有一个全能的执政党。换句话说,法律之上还有一个叫做“领导的指示”或者书面化以后,被叫做“政策”的东西。中国的“各级领导指示”或“各级政策”是高于法律层面的,并且具有“随时”、“随意”、“可变”、“无需负责”等特点。在中国管理的地区乃至国家“改革开放”方面,至今采用的这种包含大量利益交换的“各级领导指示”或“政策”随时替代法律的运行方法,确实起到了一定积极作用,带来不少好处,例如在快速调节经济发展、迅速纠正实际运行中的偏差和错误等等方面,但其与生俱来副作用也显而易见,例如官员以自己小团体利益为先、不作为、滥用职权、贪腐无度等。
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