四川村村通工程惊现"筷子路" 　（ＺＴ）

“筷子路”由两条宽70到110厘米的水泥条和中间一条宽70厘米左右的填充带组成，水泥条与填充带的宽度并不固定[/td][/tr][/table]

　　修车厂里的修车沟让无数司机头疼，将车左右两边轮胎恰好“骑”到两个水泥条上，又不使车掉进沟里，确实不易。

　　但有没有司机设想过，要在这种情况下开几公里车呢？

　　往来于四川省通江县古宁寨村的司机不仅要天天想，还要天天在上面开。这里的道路形似一双直插入深山的筷子，故当地人称之为“筷子路”。有人戏称，这是双向车道（仅限摩托车），中间还有绿化带（不到1米）。

　　如此“有创意”的这条路，究竟是怎样修建出来的？

　　亲历“筷子路”

　　古宁寨村属四川省通江县洪口镇，总人口1728人，最高海拔1100米。

　　3月12日，中国青年报记者驱车从通江县出发前往古宁寨村。两个半小时后，上午10时许，记者终于来到了这段“筷子路”的起点。“筷子路”由两条宽70到110厘米的水泥条和中间一条宽70厘米左右的填充带组成，水泥条与填充带的宽度并不固定。

　　踏上“筷子路”，记者一行所遇到的麻烦接踵而至，首要问题便是如何让车不掉到沟里。

　　在“筷子路”上，并不是所有路段的水泥条之间都有填充物，有些地方是十几厘米深的沟。按照司机的话来说，“掉到沟里的话就得叫人把车搬出来，才能继续行驶”。当然，这个假设建立在记者一行的面包车底盘没有被撞坏的前提下。

　　所幸司机师傅技术过硬，小面包车总算骑在了两条水泥带之上，但车的轮胎距沟只有十厘米左右。

　　古宁寨村坐落在山上，这意味着记者一行需盘山而上。盘山路最多的就是弯道，这便是记者一行所遇到的另一个问题，转弯。

　　骑道而行，司机还算应对自如，可转弯让司机犯了愁。本来，90度以上的弯道对于四川的司机来说，算不了什么，问题在于道路中间有一条沟，司机一转方向盘，前轮还骑在路上，后轮没准就掉到了沟里。

　　司机减速，换挡，不时地刹车，过不去。乘客下车看一看，指挥小面包换一个方向，这样，终于过了第一个大弯。

　　就这样，小面包在山路上“战战兢兢”地行驶着，路边的景色也由少量的农居和梯田换成了山壁与悬崖，车离山崖最近时只有几十厘米。记者在车里往下看，不禁一阵头晕。这时，尴尬的情况发生了，前方拐角处传来了马达声。

　　记者本来以为，这段路也许只是汽车与汽车之间无法错开而已。但现在发现，一辆摩托车便能把记者认为很“苗条”的小面包车堵住。

　　于是，双方停在路上，左边是山，右边是崖，前面是车，后面是坡。

　　“往后倒一下吧，下了这个坡道，有一处可以错车的平地。”骑摩托车的人说道。

　　可是，在上坡的情况下倒车比较有难度，司机师傅想寻找一下其他方法。此时，又一阵马达声传来，一辆白色中型卡车在前方弯道处出现。

　　“倒吧。”小面包司机叹了口气。

　　数分钟的挪腾后，车辆终于错开，摩托车上的乘客与记者擦肩而过时说，“再往上走走，上面更难。”

　　小面包车又恢复了行驶，这期间又与几辆摩托车“狭路相逢”，此时，两条水泥带之间的沟已被土石所填充。水泥条、填充带的宽度也在不断变化着，直到填充带变得比车还宽。

　　无奈，司机只能将车的一侧开进填充带，之后，记者的头因为颠簸不断撞向车壁。

　　中午11时许，记者一行终于来到了古宁寨村村委会所在地。里程表显示，从“筷子路”入口到这里，仅有3公里多，时钟显示，这3公里路让记者一行爬了半个多小时。这3公里的路，四川当地媒体的评价是“隐患重重”。

　　“你们这司机技术真不错，3公里才开了半小时。”初听古宁寨村村民的评价时，感觉像是在讽刺。“以前有个司机，在半山腰处被填充带里尖尖的山石硌崩了轮胎，结果耗了半天时间才上来。那司机上来以后就说，‘我再也不来这地方了’。”

　　返程后，记者一行的司机也说了同样的话。

　　“修路钱没准被当官的给黑了”

　　公路为什么会修得像“筷子”一样？

　　曾有人就此道路发帖议论，认为“修路钱没准被当官的给黑了，要不然路怎么少一块”。

　　在古宁寨村，中国青年报记者也听到了同样的声音。“这路是村干部修的，听说国家投了钱让他们修路，结果却修成了这样，你说是什么原因？”在上山的路上，一个骑摩托车的人对记者说。

　　那么，网帖反映的每家集资几百元来修路的事，是不是事实？

　　“开会说要每家集资100元左右，但我还没交。”

　　在村委会旁边的商店门外，几个村民坐在一起。当记者问起有关这条“筷子路”的事情时，抱怨声不绝于耳。

　　“这路都是村干部自己的人修的，根本就没招标。”

　　“以前有个承包修路的，结果有村干部要收他3万元，他就不修了。”

　　“你说修路的水泥不够才给留个沟吧，那村干部却把修路的水泥卖给别人建房子了！”

　　抱怨之外，村民们对这条路还是有肯定的态度。

　　“不过雨天能走路，这比以前强。”谈话间，一辆小型卡车开到了商店前，几位村民便上了车，“而且有固定的车能来村子了。”

　　不久后，记者见到了古宁寨村村委会主任刘清谊。

　　“我感觉莫名其妙，这全是误会！村干部找人修路是因为没人愿意竞标。之前那个承包方？他的确修了一半不干了，不过不是因为村干部要他的钱，而是他自己 觉得没钱赚，所以才走的。为什么没钱赚？我跟你坦白说啊，我们村里总共有上级政府的补助117万元，现在收到的只有86万元，而我们要修的却是东西两段共 6．2公里的水泥路，一公里标准乡村水泥路的造价是35万元以上，而我们的钱一公里平均不到20万元。卖水泥是因为东段路修完水泥有富裕，就卖了点水泥给 村民修房子，但卖水泥的钱还是用在修路上面。”

　　“那就是说资金不足，不得已才选择这种‘筷子路’？那向村民集的资哪里去了？”记者问。

　　“‘筷子路’其实叫轮迹路，这是省里认可的路。你看，我们不修路，上面领导不允许，下面百姓也不高兴，可是钱又不足，我们只能这样修。至于集资的事， 我感到莫名其妙，我们只在村民大会上说过这个想法，还没有开始集资。记者同志你可以出去问一下，看看哪家交了钱？”刘清谊回答说。

　　“那么，公路的建设是否符合标准？”记者继续发问。

　　刘清谊笑了，“我说合标准你信么？昨天上级关于轮迹路的调查组刚来过，你问问他们就知道了。”

　　他接着说：“我知道你的意思，就是怀疑村干部把钱吞了呗。这几天，领导问的、记者问的、村民问的，都是这个问题。老百姓的疑问我知道，我一开始也以为 国家会给我们全额的修路款，但是情况并不是这样。我可以坦白地说，这条轮迹路还没有修完，在还有31万元资金完工后才到位的情况下，我们为了把这条路修 完，村委会在镇政府的担保下向信用社借了5万元，我还把自家的猪、牛卖了，赊着一屁股修路债。结果大家还是不满意，真是莫名其妙。”

　　“更让我莫名其妙的是，有的村国家一公里给补助30万，为什么我们村只有20万？”

　　……

　　加上文中没有出现的，在整个采访过程中，刘清谊一共说了6次“莫名其妙”。

　　县级政府应承担农村公路建设的主体责任

　　与刘清谊一样莫名其妙的，还有记者。

　　在得到通江县交通局认可古宁寨村轮迹路“基本符合标准，村民未筹资，刘清谊所说的修路款项与实际情况相符，村委会已将到位的86万元补助资金全部用于工程建设”的答复后，记者很纳闷，官方声称“筷子路”属于“村村通”工程，难道这个“通”指的是这样“通”？

　　“这很正常啊。”小面包车司机告诉记者，他的家乡情况也是如此，“只不过每家凑了几百块钱，就修成了标准的乡村水泥路。”

　　这也是古宁寨村村干部的设想，但群众不同意，对于贫困地区来说，几百元很要命。

　　那么，在一个重点扶贫村，农民不凑钱的话，就只能走“筷子路”？

　　交通部规划研究院综合发展与战略研究所徐丽所长给出了答案：“农村公路的责任主体应是地方政府，国家根据自身财力及各地发展情况给予一定补助。”

　　徐丽所长说：“事实上，最近5年，国家对农村公路建设的扶持力度已经非常大，补助金额超过建路款项的20％，这个比例已经远远超过了对国家高速公路和 普通国道的投资比重。同时，国家对西部农村公路建设的补贴额度也更多。‘村村通’工程中的补助额度没有专门的统计数据，但实际上，国家对这一块的补助占建 路资金总数的比重更大。”

　　“国家的补贴是否足够建设出合格的农村公路？”记者问道。

　　“国家的支持力度已经非常大，但仍然远远不能满足农村公路的建设需求。”徐丽所长表示，“省、市、县各级地方政府都应该担负起为农村公路建设养护安排 资金的责任。其中，县级人民政府应该承担最主要的主体责任，在集中建设期，应加大对农村公路的财政安排，同时，每年还应在财政支出中安排固定合理的比例， 用于农村公路的养护。”

　　记者注意到，在问及修路资金的时候，刘清谊没有提到过通江县政府。

　　修路“主体”出了多少钱

　　“县里面没有配套资金。”“只是古宁寨村的路没有吗？”

　　“据我所知，县里的其他乡村公路也没有。”

　　在接受中国青年报记者采访时，通江县交通局农村公路建设管理办公室主任王本发如是说。在记者采访之前，他刚从古宁寨村第二次调查归来。

　　在王本发出示的，由通江县交通局局长王振签发的《通江县交通局关于洪口镇古宁寨村村道路建设的情况汇报》上，记者看到，“该村通达、通畅项目共计补助 资金117万元……2006年，省厅下达该村村道路通达计划5．5公里，国家补助资金55万元；2009年，省厅对同一条道路又下达了通畅计划，国家补助 资金62万元。”

　　记者没有找到通江县政府出资的资料。

　　“我听说有些村子得到的补助是30万元一公里，比古宁寨村多10万元，这多出来的钱是配套资金吗？”记者问道。

　　王本发回答说：“那还是国家补助，我们县里只有10条村路是这样的标准。”

　　“实话实说，我知道政策上对于‘村村通’工程的公路，地方政府应该有配套资金，可是我们配套不出。”王本发说。

　　“而且县财政收入才五六千万，有时发工资都有点拮据。”通江县交通局一位工作人员补充道，“现在县里面全靠国家的财政转移。”

　　“所以修路资金主要应靠村民自筹，但村民不愿出钱，我们就只能在每公里20万元的补助标准内想办法，最后确定了修轮迹路，这是不二之选。而且这种路是 省里认可的路形，能有效节约成本，满足群众出行需要。”随后王本发给记者展示了一些照片，“古宁寨村的轮迹路没有建成，完成状态的轮迹路应该是这个样子 的。”

　　照片中的轮迹路十分平整，路中间的沟与水泥条两旁的外沿处等高，由泥土与石片构成。

　　“那么，以后公路的保养费用是由县里出钱吗？”记者问。

　　“就和修路一样，主要得靠村民自主筹款。”王本发回答。

　　“听说您上午去古宁寨村调查情况，是不是上山一路很颠簸呢？”记者换了一个问题。

　　对方笑而不答。

　　“您觉得是水泥路好还是轮迹路好呢？”问题变得直接。

　　“不考虑成本的话，还是水泥路好一些。”回答也变得直接。

　　接着，王本发诉苦说：“修路花的不是小钱，以古宁寨村为例，标准3．5米宽的水泥路，在那里修，也许不止40万元一公里。一条路下来，几百万进去了，全县那么多村子，而且还有饮水等问题需要解决，但我们只是个国家级贫困县啊。”

　　最后，王本发告诉记者，通江县总共有7条轮迹路。

　　不能全部依靠国家补助

　　“这件事情在某种程度上反映了农村公路建设发展中面临的一种窘境。”在接受中国青年报采访时，徐丽所长说。

　　徐丽所长表示，农村公路建设资金的筹集有多种渠道。其中，以县一级地方政府为主体，国家、省市提供一定补助，另外还可以发挥企业积极性，结合旅游、矿 产等资源的开发利用，共同筹集农村公路建设资金。在农民修路愿望非常迫切而且有能力并自觉自愿的情况下，也应鼓励和允许农民自筹资金修路。

　　徐所长指出，在当前农村公路建设资金筹集问题上，仍然存在一定的制度缺失。

　　“绝大多数的地方政府都没有将农村公路建设资金列入财政预算中，对地方政府出资也没有硬性规定。在国家层面上，目前主要是从车购税中安排一定资金对农 村公路建设进行补贴，这也使得国家对国道建设投资的比例只有15％，大量的高速公路和一级公路建设要依靠银行贷款；地方政府主要依靠国家和省的补助资金以 及转移支付的少量燃油税资金，建设养护农村公路，资金不足的问题十分突出。如何使地方财政在农村公路建设上真正起到保证公共服务的作用？这必须从制度上进 行规范和解决。”

　　徐丽所长担忧地说，“一些地方政府往往不能担负起修建农村公路的责任，甚至全部依靠国家的补助。很多农村公路在建设中出现资金不足的问题，导致这些农 村公路路基、路面、养护设备的建设质量不高，更不用提以后的养护和管理费用了。如果养护跟不上，三五年后，一些农村公路的情况可想而知。”

　　“农村公路建设是关系到社会主义新农村建设的关键环节，只有进得来、出得去，才能使农村经济和农民生活水平得到快速发展。希望各级地方政府都能关注农村公路建设，担当起公共服务的责任。”徐丽所长最后说。