緬甸完成權力交接，中緬無疏遠跡象

昂山素季與吳廷覺（資料圖片）

　　緬甸新總統吳廷覺30日正式宣誓就職，成為54年來緬甸第一位民選產生、且沒有軍方背景的總統。昂山素季在新政府中同時擔任4個部長級職務，落實了她的實權。緬甸政權過渡到昨天宣告完成。

　　新時代已在緬甸降臨，它誕生的過程比之前的很多預測要順利。吳登盛任總統五年，加快了緬甸的民主改革，直到今天實現政權交接，整個過程沒有出現大的動蕩。如果說這是緬甸的「造化」，大概不為過。

　　緬甸是在很低的社會發展起點上實現這一變化的，新政府的使命十分艱巨。幾乎被輿論和緬甸選民當成「聖人」的昂山素季面臨帶領民盟拿出執政成就的考驗。

　　昂山素季同時擔任4個部長級職務，恐怕全世界絕無僅有。她早就表示自己的權力在總統之上，這些都是她要實際領導國家的信號。她的威望給了這些民主政治通常不接受的表現以合法性，接下來她必須證明自己這樣做是對的。

　　確保政治穩定的牢固和發展經濟及民生是緬甸新政府的當務之急。為此緬甸的體制繼續承認軍方對國家政治的特殊影響力，比如軍方擁有議會25%的席位，新政府的3個重要部長由軍人出任，軍方對修憲擁有實際否決權等等。這一切將限制新政府改革的幅度和力度。

　　以往欠發達國家實現快速發展的例子，幾乎都與威權政治有關。人們現在還找不出一開始就民主很活躍，從而帶動了經濟社會繁榮的發展中國家典型。

　　也許緬甸要吃第一個螃蟹，讓自己成為鼓勵民主和實現經濟起飛的發展中國家榜樣。還有另一種可能，那就是昂山素季成為新的「政治強人」，把效率帶給這個國家。

　　無論哪種情況都挺不容易的。在第一種情況下，緬甸社會必然要求嚴懲腐敗，實現公平。這會打擊軍方的特權，危及穩定的基礎。而且緬甸缺少滿足民主和公平的已經積攢下來的發展成果性資源，人們對新政權期待很高，希望民主的成果能夠立竿見影。

　　在第二種情況下，昂山素季更容易與軍方發生衝突，使自己的執政環境進一步複雜化。

　　國內面臨眾多難題，包括要處理來自民地武的挑戰，緬甸新政府估計會在國際領域走穩健路線，不會參與攪和大的地緣政治紛爭，而會盡量擴大有利於集中精力解決緬國內問題的國際因素。昂山素季已經表現出相關定力，一直很注意保持對美和對華態度的平衡。

　　看不出緬甸新政府有打算遠離中國、投進美國懷抱的任何跡象。保持中立和大國平衡原本就是緬甸的傳統外交思路。過去軍政府受美國和西方制裁，緬甸被迫向中國一邊倒。吳登盛緩和同西方關係后，緬甸朝「同中美都友好」位置的調整早已開始。作為主觀上的一種動向，這種調整很可能已經到頭了。

　　世界上因政治變故而對華態度從熱絡高峰有所跌落的國家，後來同中國的關係幾乎都穩定了，而且很多又出現了回調。緬甸應該屬於這些國家之列。

　　中緬的特殊性在於有民地武問題。一些緬甸人認為「中國的支持」是緬民地武問題無法解決的主要原因，這是很大的誤解。中國須坦誠就此問題與緬甸新政府和緬甸社會溝通，讓緬了解民地武的確是緬甸自己的問題。緬北衝突對中緬兩國都沒好處，中國也是受害者。

　　加強與緬甸民間和輿論的溝通能力十分重要，這是中國對緬工作的主要短板之一，也是我們如何有效同緬甸社會打交道這一大問題的一部分。中國過去同緬甸社會的溝通的確不足，所幸這個問題已被認識到，我們對這方面出現實質性改進寄予厚望。

形勢如何拭目以待