外國是怎樣反腐敗的

《人民日報》10月29日發表文章，題為《外國是怎樣反腐敗的》，全文如下：

　　在美國政府多達350萬僱員的龐大行政部門序列中，編製不足75名的美國政府道德辦公室（英文簡稱為OGE）絕對是一個微型部級單位。然而就是這樣一個不大的機構，卻在美國政府的廉政建設中發揮著重要作用，其一年一度的聯邦行政官員財產審核，更是被視為對官員的廉政測試，通過與否，決定著官員去留。

　　OGE副主任簡·雷伊女士對記者說，OGE的職許可權於聯邦行政部門，其主要使命是制定政策，提供諮詢與培訓，預防聯邦行政部門官員和職員在工作中陷入利益衝突從而損害政府公信力。聯邦各行政部門也都設有各自的道德辦公室及指定的道德官員，負責協調及管理機構的廉政事務。各部門的道德官員一般由部門高級官員擔任，多數情況下為監察長或人事部門負責人。打個比喻說，如果所有聯邦行政部門中涉及道德監督的部門構成一個像「章魚觸手」一樣的網，那麼OGE就是「章魚之首」，是聯邦行政部門廉政道德體系的中樞。

　　雷伊強調，對聯邦僱員違規違法行為的調查權是由各部門監察長和司法部聯邦調查局行使的，而道德辦公室更加註重發現和解決潛在的利益衝突，即側重於防止腐敗發生，而不是事後追懲。比如公開與秘密的財產申報審核，就是由OGE負責，是發現和防止政府僱員有意或無意利用職權謀取私利的最有效手段。對聯邦僱員違規違法行為的調查權則由各部門監察長和司法部聯邦調查局（FBI）行使。根據1978年《監察長法案》，聯邦政府行政部門都設有監察長一職，對本部門的職員有調查權和建議權，FBI則有權調查任何公務員涉嫌腐敗的案件。

不申報財產就不能任政府要職

　　公開財產申報針對的是政府「政治任命」的官員，相當於我國擔任廳、局級職務以上的官員。民眾可以在網上看到政府高級官員的財產申報內容。雷伊告訴記者，不提交財產申報，就不能擔任政府重要公職。對行政部門的高級官員來說，一年一度的公開財產申報相當於年度廉政測試。如不及時申報或提供虛假信息，將面臨本部門及其他政府部門的紀律處罰，並可能招致司法起訴。

　　公開財產申報在高級官員的任命過程中發揮第一道關口作用。新任總統提名的內閣成員候選人必須首先向OGE提供公開財產申報表，一旦發現某種潛在的利益衝突，如能源部長候選人擁有某大型石油公司的股份等，這位候選人就將面臨兩種選擇：一是簽署道德協議，承諾立即採取措施解決利益衝突；二是如候選人不願承諾處置有關個人資產，即意味著其提名審核過程的終止。

　　秘密財產申報則針對聯邦行政部門中職務不高、但處於關鍵崗位且涉及許多獨立決策過程的僱員，如涉及設備採購、許可證發放等工作崗位的人員。他們的財產情況雖不需像「政治任命」的高級官員那樣在網路上公開，但OGE會對於這些人的財產申報情況進行嚴格審核，以預防潛在的利益衝突。

禮品不能超過20美元

　　在美國政府內部，還有一項《行政部門僱員道德行為準則》（以下簡稱《行為準則》），對行政部門僱員在工作中可能產生的利益衝突，如與企業打交道、上下級之間送禮、第二職業等進行了詳細的限制和說明。為方便政府僱員更好地理解和應用，《行為準則》還在枯燥的道德法律條文後附上了精選的典型案例。
例如，美國國防製圖局某僱員受製圖協會的邀請，就該機構在導彈技術演化過程中的作用發表講演后，協會贈送其一張價值18美元的帶框地圖和市值15美元的有關製圖歷史的書籍。按照規定，該僱員只能接受其中一種禮品，否則，就違反了《行為準則》中關於僱員每次從同一渠道接受對方主動提供的、總市場價值不超過20美元禮品的規定。對此雷伊和記者開玩笑稱，「請別送我20美元以上的禮品，但一杯咖啡我是可以接受的。」

多種培訓貫徹道德法規

　　為了讓政府僱員人人熟悉道德法規，並將其融入日常工作中，OGE制定了兩級培訓體系：OGE負責對各部門道德官員進行培訓，各部門道德辦公室負責本部門僱員的培訓。其中道德官員在確保本部門員工遵守道德法規方面，發揮著重要的基礎作用。

　　由於道德官員多為兼職，為確保他們具備執行廉政項目所需的知識，OGE通過面授、提供培訓教材、年度會議等方式，向部門道德官員提供培訓和教育。近年來，OGE還加強了對道德官員的網上培訓，並設計一些培訓材料，供部門道德官員培訓本部門員工使用。而《行為準則》是新入職僱員的必讀教材，因為該準則是預防官員陷入利益衝突的關鍵因素。

　　OGE還會將每年發現的違規案例編入培訓內容。例如近年來，隨著大量承包商參與政府部門的工作，且數量有增無減。如何與承包人打交道，避免政府官員陷入利益衝突，成為近年來OGE關注的重點。為此，OGE設計了《與承包人一起工作：你應該了解的知識》的培訓內容，政府僱員可以在網上獲得培訓內容，隨時學習。此外，OGE和各部門道德官員的一個重要職責是諮詢。如果政府僱員拿不準自己的行為是否存在利益衝突，應立即向本部門道德官員諮詢，而不應假定自己屬於例外情況，結果觸犯利益衝突刑法，給自己帶來嚴重後果。OGE最新推出的一份培訓材料就名為《要麼接受建議，要麼付出代價》。

模範項目助推廉政建設

　　在政府行政部門廉政文化建設上，OGE和各部門廉政道德辦公室建立了夥伴關係。基本上每隔4年，OGE就對各部門執行道德法規的情況進行審核，內容包括：部門從事道德法規工作的人員是否足夠；廉政道德官員是否很好地行使職責；部門是否很好地將《行為準則》融入本部門工作實踐。如果審核中發現問題，則發出限期整改令。為了讓各部門領導更好地重視廉政道德培訓，從2005財年起，OGE每年都要在行政部門僱員中就本部門領導是否重視廉政工作進行調查。在此基礎上，每隔18個月，OGE和各部門的監察長以及政府透明辦公室合作，評選模範廉政項目，鼓勵那些在部門廉政建設中具有創造性的做法。

據雷伊介紹，這些模範項目包括：把《行為準則》製成道德日曆；將部門道德官員與部門首長的談話製成幻燈片作為本部門的培訓內容；編寫與廉政相關的諮詢郵件，定期發送給部門所有職員。這種定期發送的廉政道德信息及時指出僱員工作中可能涉及的道德和利益衝突問題，並在一些重要日子，提醒僱員注意節日期間收受禮品的規定等。部門間的道德官員還成立了跨部門道德委員會這一非正式組織，一般每月的第一個星期一的中午定期聚會，就培訓技巧、網上發佈道德自律信息、旅遊規定、對承包人的管理、如何提供建議等進行討論，交流情況，分享經驗。

　　OGE認為，儘管各行政部門情況不同，一個部門行之有效的做法不一定適合其他部門，但分享這些信息，有利於增強行政部門的公開性、透明性和有效性，有助於各部門開拓思路，更好地開發適合本部門的廉政項目。

瑞典官員 「接受陽光的監督」

　　瑞典是世界上實行官員財產申報制度最早的國家之一，並配合有其他的信息公開制度，這使得瑞典官員就像是「接受著陽光的監督」。

非涉密公共信息高度透明

　　早在1766年時，瑞典議會就通過了一項《出版自由法》，其中最主要的條款就是「公開所有非涉密的公共文件」，瑞典也因此成為世界上第一個實行政務公開的國家。目前在瑞典，政府或公共機構的書面公務資料、公函、財務報告等，只要不屬國家機密，都必須向公眾和媒體開放。而任何一個瑞典公民，也有權查閱任何官員、企業高層管理人員，甚至王室成員的資產和納稅情況。

　　而為了限制政府對信息的自由裁量權，瑞典還專門制定了《保密法》，極為詳細地列舉了哪些信息屬於國家機密，哪些信息可以公開，這就避免了相關部門以國家安全為由，有意向公眾隱瞞非涉密信息。

　　既然法律賦予了瑞典公眾及媒體如此大的權力，瑞典人也是毫不客氣地「照單全收」。不僅政府更迭、新官上任要被媒體或公眾查個「底掉」，就是在職官員，如果被目擊甚至被懷疑有什麼不當行為，也有可能要接受公開調查。例如在1995年10月，時任瑞典副首相薩林用公務信用卡購買了幾盒巧克力，就被一個瑞典記者一直追查到銀行，並調出薩林的全部刷卡消費記錄，有根有據地指責薩林「挪用公款」，迫使這位前程看好的年輕副首相引咎辭職。此外在2006年，瑞典首相新提名的幾位大臣，因先後被鄰居、家電銷售商、記者等舉報有偷漏僱主稅、不繳納電視費等行為，而先後遞交辭呈。
公務員買房產要登廣告

　　瑞典政府高官與普通公務人員，都要按法律規定將購買房屋等大宗家庭資產的情況「廣而告知」。

　　根據瑞典「不動產登記制度」，任何人在當地買房子，都必須刊登廣告，包括房屋所在地點、交易時間、買賣雙方的姓名、交易價格、房屋面積及修建情況等等。這樣的廣告沒有任何商業目的，只是公開這條信息，以備當前或今後有興趣了解購房者財產狀況的人查詢。

　　除了房屋交易這樣的「大買賣」，作為瑞典的公務人員，連聘請保姆、繳納電視費這樣「花小錢」的事情也必須要接受監督。例如3年前，被稱為「美女大臣」的博雷柳斯剛剛擔任瑞典政府貿易大臣不到一周，她雇傭保姆卻不繳僱主稅、連續幾年滯納電視費、出售股票未及時向金融監督部門報告、隱瞞住宅所有權等事情先後被舉報者曝光。

　　而為防止惡意舉報等行為的出現，瑞典還制定了一系列相關政策法規與信息公開制度相配合。例如根據瑞典法律，凡有惡意舉報者，一經發現就將給予其「最低信用級別」，而這樣的信用級別擁有者，今後若想在銀行貸款、找到理想工作幾乎是不可能的了。

以權謀私一個克朗也不行

　　斯德哥爾摩大學政治學教授尼爾森告訴記者，瑞典當年決定實行政務公開制度時，主要因為歐洲大陸貪腐盛行，瑞典雖然在廉政方面還算是一塊「凈土」，但統治者擔心，當時還很貧困的瑞典假如受到這種風氣侵襲，官員的腐敗將會導致國家「破產」，為防患於未然，決定頒布政務公開的法令，請全體瑞典人監督官員的行為。

　　瑞典的政務公開制度實行200多年來，時不時有人質疑這些法令是不是太苛刻了？例如年輕有為的副首相被迫辭職，只是因為價值幾十克朗的巧克力而已。還有2006年因漏繳電視費而辭職的大臣，她從政前的月收入高達十幾萬瑞典克朗，漏繳每月幾十塊的電視費只是一時疏忽。

　　不過，瑞典人對這樣的辯解一點也不買賬。尼爾森對記者說，瑞典人可以容忍普通人的錯誤，甚至原諒政府的失誤，但如果官員以權謀私，哪怕只有1個克朗，也是不能接受的。

印尼嚴防重懲

　　近年來，反腐敗委員會在印尼可以說是家喻戶曉。自2003年成立以來，委員會重拳頻出，查處一個又一個重大腐敗案件，如國會議員因受賄當場被捉、高級檢察官為錢鋃鐺入獄等爆炸性新聞，都是印尼反腐敗委員會的工作成果。

　　今年6月，該委員會又一次成為輿論焦點：他們把前印尼央行副行長波漢繩之以法，並指控其利用國庫資金賄賂數名重量級議員以牟私利。最終波漢被印尼反腐敗法庭判處了4年半監禁。

　　據有關資料顯示，在2004年至2009年6月間，印尼反腐敗委員會查處、定罪的腐敗案件共有88起，其中僅2009年上半年就達24起。涉案者包括12名國會議員、3名部長和部長級官員、1名央行行長及4名副行長以及多名省、市、縣長，還有一部分檢察官和外交官等。該委員會2008年的年報還顯示，通過查處腐敗案件，在去年一年就收回國有資產達4000多億印尼盾（約合4000萬美元）。

　　「腐敗是國家的敵人」，世界銀行印尼代表處負責腐敗調查事務的高級官員阿米安對本報記者說，「長期以來，印尼的腐敗問題難以杜絕，屢屢有同一部門的官員重複犯案，這種情況直接影響到了經濟建設和國家形象。」

　　早在上世紀50年代，印尼已設立了反腐敗機構，但由於只重懲治、忽視預防，效果並不明顯。2003年印尼反腐敗委員會成立以後，汲取了教訓，確立了懲治與預防並重的策略。

　　印尼的反腐敗預防措施包括核查國家官員的財產，審查公眾舉報，在各級學校推行反腐敗教育計劃，研究所有國家和政府機關的管理制度等。此外，印尼還鼓勵那些富有正義感、有激情的年輕人加入到反腐敗隊伍中，著力培養由高素質年輕人才組成的反腐敗隊伍。與此同時，印尼反腐敗委員會也在一些中、小學展開反腐敗教育。例如在一些學校開設沒有售貨員的「誠信小賣部」，培養學生的自律精神。

　　印尼反腐敗委員會副主席亞辛對記者說，該委員會的成立是希望為印尼停滯不前的反腐敗工作帶來積極轉變。經過近年來的努力，印尼反腐敗工作已經取得了一定進展。據國際反貪組織「透明國際」公布的廉潔指數排行榜，印尼的廉潔指數已從2004年的0.2上升至2008年的2.6，在各個國家和地區中排名也有所上升。

反腐敗重在增加透明度

　　提到全球性威脅，人們很快就會想到恐怖主義、氣候變暖和金融危機這樣一些辭彙，而在這個不斷拉長的名單中，現在又多了一個「品種」——腐敗。聯合國秘書長潘基文將腐敗定性為「全球性威脅」，一個主要原因是，此次金融風暴的緣起與貪婪和腐敗有著直接的聯繫。

從世界各國反腐的情況看，形形色色的腐敗行為近年來已出現「雙向擴散」的勢頭，一是它從政治界、經濟界和金融界，向更多的領域延伸。腐敗的侵蝕不僅提高了社會運行的成本，也嚴重敗壞了社會風氣。二是越來越多的腐敗案件具有跨國性，甚至多國性。通常人們認為，腐敗主要會對一個國家的發展與穩定造成威脅。而腐敗的跨國性則表明，很多在一國發生的腐敗案件，會產生更廣泛的連鎖破壞影響，它甚至會助長全球範圍內有組織的犯罪和恐怖主義。隨著透明度的不斷增強，很多原來難為人知的腐敗行為得以曝光，這是腐敗成為國際性熱門話題的原因。

　　由於各國體制和社會傳統不同，腐敗的發生、發展形式也不同。腐敗不僅是經濟問題，更是政治和社會問題，從各國的反腐經驗看，無論是預防還是懲治腐敗，都需要通過制度的設計與調整，不斷解決權力的科學配置、陽光運行、正確行使和有效監督等問題。

　　反腐敗凡是有成效的，大體上都有這麼幾個特點，其一是制度設計符合一國之政治體制和社會傳統的實際，能夠對症下藥，既治標又治本；其二是制度設計注重細節，重在預防；其三是對大案要案一抓到底；其四是反腐需要形成強大的「零容忍」的社會壓力。聯合國毒品與犯罪問題辦公室高級顧問吉勒曼說過，反腐敗重在使每一個普通公民和公務員都能對腐敗說「不」，切實採取行動阻止腐敗蔓延。將所有這些特點歸結起來，可以看出，它們體現出了一個共同的趨勢，那就是透明度的不斷增強。

　　事實表明，完善、健全的財務制度，透明的權力運行和強有力的輿論監督，都能有效地制約和打擊腐敗。剷除腐敗因此需要全方位、多層次，甚至多國的「聯合行動」，僅靠一時一地，或是在某一層面上的反腐，很難消除孕育腐敗的土壤。

　　預防和懲治腐敗，各國有不少成功的經驗值得我們借鑒，也有些經驗不一定符合中國的國情，需要因地制宜有所取捨。但無論怎樣借鑒和取捨，重要之點都在於，要看到反腐敗這一全球性使命的重要性與艱巨性。

　　世界上沒有哪個國家具有絕對完善、絕對成熟的公開透明的制度。腐敗的形式在變化，反腐敗機制建設也應不斷調整。實際上，反腐敗體系的完善與成熟就是一個不斷地與腐敗做鬥爭，不斷調整鬥爭策略，從而走向更加公開、更加透明的過程。

　　許多國家的反腐敗實踐表明，權力運行透明是防治腐敗最好的藥方，透明度越高，對腐敗的制約也就越有力。正所謂陽光照耀之處，才是腐敗難以生存之地。

　　提到全球性威脅，人們很快就會想到恐怖主義、氣候變暖和金融危機這樣一些辭彙，而在這個不斷拉長的名單中，現在又多了一個「品種」——腐敗。聯合國秘書長潘基文將腐敗定性為「全球性威脅」，一個主要原因是，此次金融風暴的緣起與貪婪和腐敗有著直接的聯繫。

　　從世界各國反腐的情況看，形形色色的腐敗行為近年來已出現「雙向擴散」的勢頭，一是它從政治界、經濟界和金融界，向更多的領域延伸。腐敗的侵蝕不僅提高了社會運行的成本，也嚴重敗壞了社會風氣。二是越來越多的腐敗案件具有跨國性，甚至多國性。通常人們認為，腐敗主要會對一個國家的發展與穩定造成威脅。而腐敗的跨國性則表明，很多在一國發生的腐敗案件，會產生更廣泛的連鎖破壞影響，它甚至會助長全球範圍內有組織的犯罪和恐怖主義。隨著透明度的不斷增強，很多原來難為人知的腐敗行為得以曝光，這是腐敗成為國際性熱門話題的原因。

　　由於各國體制和社會傳統不同，腐敗的發生、發展形式也不同。腐敗不僅是經濟問題，更是政治和社會問題，從各國的反腐經驗看，無論是預防還是懲治腐敗，都需要通過制度的設計與調整，不斷解決權力的科學配置、陽光運行、正確行使和有效監督等問題。

　　反腐敗凡是有成效的，大體上都有這麼幾個特點，其一是制度設計符合一國之政治體制和社會傳統的實際，能夠對症下藥，既治標又治本；其二是制度設計注重細節，重在預防；其三是對大案要案一抓到底；其四是反腐需要形成強大的「零容忍」的社會壓力。聯合國毒品與犯罪問題辦公室高級顧問吉勒曼說過，反腐敗重在使每一個普通公民和公務員都能對腐敗說「不」，切實採取行動阻止腐敗蔓延。將所有這些特點歸結起來，可以看出，它們體現出了一個共同的趨勢，那就是透明度的不斷增強。

　　事實表明，完善、健全的財務制度，透明的權力運行和強有力的輿論監督，都能有效地制約和打擊腐敗。剷除腐敗因此需要全方位、多層次，甚至多國的「聯合行動」，僅靠一時一地，或是在某一層面上的反腐，很難消除孕育腐敗的土壤。

　　預防和懲治腐敗，各國有不少成功的經驗值得我們借鑒，也有些經驗不一定符合中國的國情，需要因地制宜有所取捨。但無論怎樣借鑒和取捨，重要之點都在於，要看到反腐敗這一全球性使命的重要性與艱巨性。

　　世界上沒有哪個國家具有絕對完善、絕對成熟的公開透明的制度。腐敗的形式在變化，反腐敗機制建設也應不斷調整。實際上，反腐敗體系的完善與成熟就是一個不斷地與腐敗做鬥爭，不斷調整鬥爭策略，從而走向更加公開、更加透明的過程。

　　許多國家的反腐敗實踐表明，權力運行透明是防治腐敗最好的藥方，透明度越高，對腐敗的制約也就越有力。正所謂陽光照耀之處，才是腐敗難以生存之地。

中國香港的廉政公署不比這些國家的反腐機構遜色!如果拿出中國香港廉政公署反腐敗的話，中國的官場將會有一半的官員被拿下!

韓版主有些樂觀了，
真這樣的話，
中國的官場恐怕有大半的官員被拿下!
只是大陸紀檢委辦案的獨立性比起中國香港廉政公署差得太遠了，
紀檢委受中共黨的領導，
偵辦官員的獨立性與廉政公署根本不可同日而語，
所以，中國的官場反腐最大阻力，
不在於民眾，不在於反對勢力，
恰恰在於中共本身。
中共為堅持一黨執政，絕不會弱化其執政地位，
賦予紀檢委太多的權力，強化其獨立性滴，
所以，中共的反腐行為有很大的局限性：
一方面為了贏得民眾支持，中共不得不反腐，
另一方面為了保持其執政地位，中共不得有限度地反腐，
始終使反腐行為不致動搖其執政權。
正如壯士為了解毒可以解腕，
但壯士很難為了解毒而把頭、手、足都一一割解掉。
也許這就是中共在反腐行為中面臨的困惑：
不反腐亡國，
反腐則亡黨。

3# 流水線
你說的有道理，但有一句老話：水至清則無魚。比如美國現在美國進入政治高層的基本上都是有錢人，再加上很高的收入與相對低廉的生活成本，配上獨立的司法系統和嚴密的監督以及自由的無孔不入的以市場為導向的媒體，這不是某一個機構就能代替的。可以這麼說：世界上清廉程度排名前面的國家與地區都是富裕發達的國家地區。

3# 流水線 反腐何其難，難於上青天，殺得貪官千千萬，難得白雲飄走露藍天!

4# 愛國有理 「水至清則無魚」，說得好，難怪貪官總能找著貪污的理由!。