懲處高官腐敗機制形成 秦城監獄服刑成"最後特權"

　　2007年12月31日 　來源：中新網/民主與法制時報

　　十六大以來，對省部級官員腐敗案件的懲處已經形成了一個相對固定的模式：中紀委是第一道「關口」，中紀委查處后移交最高檢。「兩高」為了防止干擾，實施了異地偵查和異地審判。觀察人士認為，懲處省部級高官腐敗的機制已經形成。

　　
　　資料照片：安徽省原副省長何閩旭

　　12月27日下午2時，安徽省原副省長何閩旭受賄案一審宣判。

　　判決書認定，何閩旭在擔任浙江省勞動廳副廳長、中共浙江省麗水地委組織部長、副書記、書記、安徽省池州地(市)委書記、安徽省副省長期間(長達12年)，利用職務上的便利，索取或者非法收受他人財物共計摺合人民幣8410211.3元，構成受賄罪，依法判處死緩。

　　「何閩旭受賄841萬多元，受賄數額特別巨大，論罪當判處死刑。但由於何閩旭認罪態度好，並積極協助檢察機關退贓，故依法判處死刑，緩期二年執行。」主審法官、山東省臨沂市中級法院刑二庭副庭長李洪雨告訴《民主與法制時報》記者，「何閩旭當庭表示服從判決，不上訴。根據刑法規定，死緩判決經山東省高級法院核准后即發生法律效力。」

　　此前12月5日，何閩旭受賄案在臨沂開庭時，容納100多人的法庭沒有一個空位。「許多媒體的旁聽要求都得到了批准，這可能是省部級高官腐敗案件開庭時，旁聽人數最多的一次。」臨沂中院一位法官說，「何閩旭受賄案的審理，透明度非常高。」

　　「去年6月22日，何閩旭被中紀委『雙規』，三個月後，中紀委將案件移送最高檢察院，經最高檢指定，案件交給山東省檢察院具體查辦。案件偵查終結移送起訴后，根據案件管轄規定，山東省高級法院指定臨沂市中院管轄。這是一個典型的省部級官員腐敗案件的『懲處路線圖』。」最高檢一位官員分析說，「目前，涉及省部級官員腐敗案件的懲處，基本上都是走這個路子，雖然沒有形成規範性文件，但司法實踐已經形成了慣例，甚至已經上升到制度層面。」

　　中國模式已經形成

　　「中紀委是依紀依法辦案，根據案件的不同特點，形成了成型的辦案規律。」12月26日，中紀委宣教室副局級檢查員閻群力告訴記者，「按照幹部管理許可權，省部級官員腐敗案件由中紀委直接查辦。中紀委在辦案時，可以抽調省級紀委人員聯合辦案。」

　　最早提出反腐敗「中國模式」的是全國人大代表童海保。童是安徽省馬鞍山市金家莊區人大常委會黨組副書記、主持工作的副主任，在檢察院工作了27年，自稱「長期在反腐敗一線摸爬滾打」，「長期和陰暗面、和社會腐敗分子打交道」。「關於反腐敗的中國模式，我連續提了3年了。我國目前正處於腐敗的持續期和高發期，近年來有100多名省部級高官被查辦，說明國家懲治高官腐敗的力度在不斷加大。」

　　「其實，自1993年1月1日中紀委、監察部合署辦公以來，就開始了反腐敗的中國模式。他們是兩塊牌子，一套人馬。不久，中央就確定了中國反腐敗的領導體制：黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與。在這個機制中，紀委處於『組織協調』的重要地位。」一位專家介紹說，「而對省部級官員腐敗案件，100%是中紀委先查。

　　中紀委查處后，一般先給腐敗官員黨紀、政紀處分，構成犯罪的，移交最高檢。顯然，懲處省部級官員腐敗，中紀委是『第一關』，這個黨內程序是由我們國家的政治體制決定的。」

　　中央黨校教授王貴秀對「中國模式」比較認同：「我們目前反腐敗的機制是紀委牽頭，由於紀委與監察部門合署辦公，因此絕大多數腐敗案件，都是紀委先查，構成犯罪的移送檢察院，不構成犯罪的，給予黨紀政紀處分。中紀委的人不多，全國各地查辦大要案，成績很大，功勞不小。這些年，中紀委為反腐敗出了不少招，譬如巡視制度等。」

　　「中紀委在社會各界的聲望卓著，查處的省部級官員腐敗案件100%準確。」一位長期研究腐敗問題的專家在接受記者採訪時說，中國模式的形成有五個方面的因素。一是，只要省部級高官有腐敗行為發生，包括違反黨紀、政紀、法紀，紀委都可以立案查處，譬如官員包二奶、賭博等。紀委的這個職能有點類似香港的廉政公署，對腐敗行為的「零容忍」，而且中央在這方面的制度不僅很多，也很嚴厲。目前的主要問題是得不到嚴格執行，因此中紀委在反腐敗工作中的空間還很大，就是老百姓說的「權力很大」。譬如，國家統計局原局長邱曉華，是第一個因涉嫌重婚罪被追究的省部級高官，中紀委立案查處「名正言順」；二是，中紀委有比較嚴厲的調查措施和手段，一般公認的是「雙規」。許多腐敗官員最怕的是「雙規」；三是，腐敗高官在「雙規」期間的交代和檢舉揭發已經被法院認為是自首和立功。這一條也很重要，可以促使腐敗官員在「雙規」期間主動交代問題和檢舉他人；四是，中紀委可以調動武裝力量，主要是武警。全國人大代表童海保也提出，中國模式包含武警在內；五是，「雙規」期間，最高檢可以提前介入。也就是說，在查處高官腐敗整個鏈條中，中紀委處於核心地位，而中紀委在反腐敗中的突出表現又促使了中國反腐敗模式的形成和發展。「一些腐敗高官最怕中紀委叫去談話，有的是 『一去不復返』而進了監獄，有的甚至掉了腦袋。我就見過一些高官，一聽到中紀委幾個字，表情就不自然，那是心中有鬼。」