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張曙光:改革的思路要正 舉措要實

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山東大漢 發表於 2006-4-3 16:11 | 顯示全部樓層 |閱讀模式
  張曙光,經濟學教授。1966年研究生畢業,現在是中國社會科學院經濟研究所研究員,中國社會科學院研究生院教授,博士生導師,北京天則經濟研究所學術委員會主席,中山大學、浙江大學等兼職教授,北京大學法律經濟研究中心主任,浙大天則民營經濟研究中心學術委員會主席,《中國社會科學評論》主編。

  4月3日-4月7日,新浪財經把一周的時間留給張曙光。----編者按


       張曙光:改革的思路要正 舉措要實     4月3日  星期一

  文/張曙光

  最近,放鬆政府管制,繼續推進改革的消息不斷。國有銀行海外上市的步伐加快,股權分置改革即將全面展開,鐵路和郵政部門的改革相繼起步,國家民航總局宣布《國內投資民用航空業規定(試行)》從8月5日起施行,規定今後各種所有制主體都可以投資民用航空業,並鼓勵國內投資主體投資航油企業。其開放力度不可謂不大。緊接著,國務院又發布了關於非公有資本進入文化產業若干規定,規定明確了鼓勵和支持非公有資本進入文化產業的具體領域,非公有資本投資參股最高不超過49%的比例,以及非公有資本不得投資和經營的具體領域。各種改革措施的出台,大有在改革攻關年取得重大突破的意義。

  應當充分肯定,政府及有關部門推出相應改革舉措是明智的,特別是推出向民間資本開放文化產業,更是一大進步。因為,在上述領域,國有部門的壟斷經營是沒有效率的,因為沒有競爭失敗的壓力,沒有破產倒閉的威脅,無論是服務供給的水平,還是服務的質量,都無法滿足經濟發展和人民生活提高的需求。就以民用航空來說,據國際民航組織預測,到2007年,中國航空市場的客運需求將達到10%以上,是世界平均水平的2倍,「空中客車」預計,未來20年內,中國航空客運量將以每年8.2%的速度增長。再如,隨著人均收入的增加,城鄉居民家庭的恩格爾係數迅速下降,近六、七年來,下降了10個百分點,人們的文化生活需求有了更快的增長,一些像旅遊、休閑、娛樂、以及移動通信、空中交通等新型消費迅速形成並廣泛普及,生活質量也有明顯改善。所有這些,僅僅依靠國有部門是無法提供和滿足的。不僅如此,經過20多年的改革開放和經濟高速增長,非國有部門得到了更快的發展,有了大量的資本積累。據有關研究,居民擁有的資產早已超過了國有資產的規模,居民擁有的金融資產相當於全部國有資產;另據央行最近推算,民間融資的規模大約9500億元,相當於GDP的6.96%,占本外幣貸款的5.92%左右。可見,非國有資本已經具備了進入一切產業領域進行投資和經營的條件。民間資本進入民用航空和重大基礎設施領域就是證明。再壓抑和限制非國有部門的發展只能是作繭自縛,自毀前程了。

  然而,從上述改革舉措來看,也存在著很多不平衡和不協調的問題,需要進一步研究解決。

  首先,製造業和服務業、一般產業和文化產業的不平衡和不協調。從改革開始,首先對民營資本開放的是製造業,而服務業仍主要控制在國有部門的手裡,雖經電信分拆,股份制商業銀行的出現和地方航空公司的進入等,有了一些發展,但民間資本的准入在一些領域仍然是禁止的。至於文化產業,更是民間資本的禁地。一個根本的原因就在於,我們首先看到和重視的不是它們的產業功能和服務功能,而是它們的意識形態功能和政治控制功能,於是寧可慢點,也不能給民間資本讓出一塊獨立活動的地盤,其背後仍然是我們只相信政府,只相信官員,而不相信老百姓,只相信國有部門,甚至相信外國資本,而不相信民間資本。其結果是,儘管經濟高速增長,但經濟結構變遷和增長質量提升很慢。在三次產業的結構中,第三次產業的比重近十多年沒有任何變化。2001-2003年的比重(分別是34.1、34.3、33.2)與1991-1993年幾乎完全一樣(分別是33.4、34.3、32.7),就是最有力的證明。

  其次,從文化產業開放和不開放的領域來看,開放的主要是一些技術性領域,如文藝表演團體和場所、藝術教育和培訓、文化藝術中介和藝術品經營、電影放映、書報分銷等,這實際上是對現狀的一種確認;不開放的領域除了廣播電視台站和通訊社等繼續由政府控制以外,還有出版社、報刊社等,這在很大程度上仍然是一種不承認主義。其實,出版社賣書號、報刊社賣刊號相當盛行,實質是非國有部門利用國有資本賺錢,國有部門利用國有資源尋租造成了市場扭曲,增大了交易成本。在很多管制者看來,嚴格的政府管制可以造就一個凈化的文化市場,但是,現實的文化市場依然是烏七八糟、烏煙瘴氣,虛假新聞有償新聞不絕於耳,黃色書刊到處泛濫,難道都不是從國有出版社和報刊社出版的嗎?中央電視台的幾個名導大腕貪污受賄,成了有名的腐敗分子,難道與國有體制無關嗎?其實,問題的關鍵不在國有還是民辦,而在於政府有沒有一套有效的管理體制和管理執行能力。這些都是在與被管理者的博弈中形成的,不讓被管制者進入,何來管制的體制安排和執行能力。說到底,不開放的原因一是既得利益使然,二是無能和懶惰的表現。

  再次,任何一個部門向民間資本開放都不是一紙決定就能解決得了的問題,而是一整套配套措施協調作用的結果。我們開出的准入支票還少嗎?就以民間資本進入民用航空業來說,民航業不僅是一個資本密集型行業,而且是一個多部門分工協作的產業,沒有這方面的相應改革,進入民航業談何容易。購買一架寬體客機要近100億元,挖一個飛行員的代價是要付500萬元違約金,連掌握國內最賺錢的航空公司之一的廣東發展銀行都不敢貿然行動,更何況小小的民營航空。加航油只能找中航油,油價的高低和國際油價的波動只能是別人說了算。航線的分配和起降費用的多少更是一大問題,海南航空都進不了北京、上海、廣州三大最盈利的市場,而國內的支線航空和小型飛機基本上無法盈利。大航空公司的價格聯盟連國航都無法對付,民營航空想搞機票低價銷售難免厄運。如果不解決這一系列問題,已經進入的鷹聯、奧凱、春秋等民營航空公司只能慘淡經營,其他想進入者也只能望航興嘆了。航空業尚且如此,文化產業就更難說了。別的麻煩尚在其次,意識形態就是懸在頭上的一把達摩克利之劍。由此可見,要真正向國內民間資本開放市場,思路要正,舉措要實,一個真正公平、公開、公正的市場環境是一個必不可少的條件。而營造這樣的環境是政府的主要責任。
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