「中顧委」的設置及其歷史作用

2008-05-22         新華網

　　鄧小平說：「中央顧問委員會是個新東西，是根據中國共產黨的實際成立的，是解決黨的中央領導機構新老交替的一種組織形式。目的是使中央委員會年輕化，同時讓一些老同志在退出一線之後繼續發揮一定的作用。」

從1982年黨的十二大決定設置中共中央顧問委員會，到1992年黨的十四大決定不再設立，「中顧委」存在了10年。從「中顧委」的設置和撤銷可以清楚地看出新的歷史時期幹部新老交替的演化進程。

一

十年內亂結束后，伴隨著撥亂反正和大規模平反冤假錯案工作的展開，一批曾經遭受打擊迫害的幹部又重新走上各級領導崗位。這一舉措在當時是十分必要的，它體現了中國共產黨有錯必改的精神。但從反右到「文革」結束這中間大體歷經了20年，原來的年輕人早已進入中年，中年人也變成了老人，面對著改革開放偉大事業的繁重歷史使命，幹部隊伍嚴重老化和新老幹部如何順利交替便成了「領班人」鄧小平不能不予以關注和解決的一個大問題。

如果讓剛剛恢復工作的老幹部一下子退下來，會出現一個幹部斷檔的問題，因此，需要一個過渡的辦法。在鄧小平看來，順利完成新老幹部交替是從組織上保證改革開放政策的連續性和國家長治久安的重大戰略措施。鄧小平完成這項工程的決心是堅定不移的，但在當時他採取的措施是相當謹慎的。

鄧小平提出設顧問最早是從軍隊開始的。1975年7月14日，他在中央軍委擴大會議上講了在軍隊設顧問組的問題，他指出：「設顧問是一個新事物，是我們軍隊現在狀況下提出的一個好辦法。設顧問，第一關是誰當顧問；第二關是當了顧問怎麼辦。」「顧問組的組長，不參加黨委，可以列席黨委會，好同顧問組通氣」。「顧問也有權，就是建議權。顧問要會當，要超脫。不然，遇事都過問，同級黨委吃不消。設了顧問，究竟會有什麼問題，等搞年把子再來總結經驗。」①後來由於鄧小平再次被打倒，設顧問的問題也就擱置起來了。

1977年，鄧小平再次重新出來工作后，先是解決了黨的政治路線和思想路線問題，緊接著就著手解決組織路線問題。他指出，組織路線是保證政治路線的貫徹落實，解決組織路線已經提到我們議事日程上來。解決老幹部的問題，也就成了這時組織路線的一個重要方面。1979年，鄧小平在一次中央黨、政、軍機關副部長以上幹部會議上講道：「現在我們搞四個現代化，急需培養、選拔一大批合格的人才。這是一個新課題，也是對老同志和高級幹部提出的一個責任，就是要認真選好接班人。老幹部現在大體上都是六十歲左右的人了，六十歲出頭的恐怕還佔多數，精力畢竟不夠了，不然為什麼有些同志在家裡辦公呢？為什麼不能在辦公室頂八小時呢？我們在座的同志中能在辦公室蹲八小時的確實有，是不是佔一半，我懷疑。我們老同志的經驗是豐富的，但是在精力這個問題上應該有自知之明。就以我來說，精力就比過去差得多了，一天上午下午安排兩場活動還可以，晚上還安排就感到不行了。這是自然規律，沒有辦法。」鄧小平接著又說：「我們老同志要清醒地看到，選拔接班人這件事情不能拖。否則，搞四個現代化就會變成一句空話。」②這裡，鄧小平實事求是分析了老幹部所處的狀態，講明了新老幹部交替對於黨和國家的事業具有緊迫性和重大的現實意義。

隨著改革開放的順利進行，1980年8月18日，鄧小平在中央政治局擴大會議上說：中央「正在考慮再設立一個顧問委員會(名稱還可以考慮)，連同中央委員會，都由黨的全國代表大會選舉產生。……這樣，就可以讓一大批原來在中央和國務院工作的老同志，充分利用他們的經驗，發揮他們的指導、監督和顧問的作用。同時，也便於使中央和國務院的日常工作更加精幹，逐步實現年輕化。」③1981年7月2日，十一屆六中全會的帷幕剛落下沒幾天，鄧小平在省、市、自治區黨委書記座談會上又一次提到設顧問委員會以容納一些老同志的設想。並說：「這是為後事著想。」1982年1月13日，鄧小平在中央政治局會議上談到要讓中青年幹部上來接班的問題時，還把它比喻為「一場革命」。

真正考慮成熟並下決心設立顧問委員會是在黨的十二大召開前夕。此時，鄧小平已經意識到，幹部老化問題已到了非解決不可的地步了。1982年7月4日，鄧小平在軍委座談會上談到老幹部在上面，中青年幹部上不來的問題時曾這樣表述：聶榮臻同志提出步子要穩妥，我贊成，他有一個好意見，就是要結合，老的一下丟手不行。老的要結合中、青。他認為，幹部年輕化，台階可以上快一點，這個問題如果不解決，我們這些人就交不了帳。

1982年7月30日，中央政治局擴大會議討論即將向十二大提交的《中國共產黨章程(修改草案)》時，鄧小平指出：「鑒於我們黨的狀況，我們幹部老化，但老同志是骨幹，處理不能太急，太急了也行不通。還有，我們多年來對中青年幹部的提拔就是少，就是沒有注意這方面的工作嘛。」「我們有意識地採取這個辦法，使得過渡比較順利。也許經過三屆代表大會以後，顧問委員會就可以取消了。如果兩屆能夠實現，就要十年，那時我們在座的有幾個還在？要是兩屆的話，現在六十歲的就是七十歲，七十歲的就是八十歲，八十歲的就是九十歲。所以，顧問委員會是個過渡，這個過渡是必要的，我們選擇了史無前例的這種形式，切合我們黨的實際。」④

8月6日，十一屆七中全會在北京召開。會議審議並通過修改後的新黨章草案。胡耀邦在大會閉幕時透露，將有相當一部分德高望重、年高體弱的老同志退下來，轉到中央顧問委員會，擔負起支持幫助新中央委員會的重任。

1982年9月6日在中國共產黨的十二屆代表大會上，通過了新的《中國共產黨章程》，在第三章第二十二條里明確了「中顧委」的組成原則和職能作用。

這一史無前例的創造，引起了國外觀察家的高度重視。美國《基督教科學箴言報》總編福爾評論說：「鄧小平搞的新舊交替似乎證明共產黨政權已經找到了一種方法，既能使領導班子實行有條不紊的新舊交替，又能使龐大的機構恢復青春活力。」⑤這一解說可以說詮釋了鄧小平關於設置「中顧委」的本意。

在黨的第十二次全國代表大會上，決定成立中央顧問委員會，選舉鄧小平為第一屆中央顧問委員會主任，並選舉產生了172名委員，一大批原先在中央、國務院、軍隊系統和各省、市、自治區黨委以及政府中擔任主要領導職務，並在黨內外享有崇高威望的老幹部率先垂範地退出領導崗位，進入中央顧問委員會，開創了新老幹部交替與合作的進程。

在新產生的中央顧問委員會第一次全體會議上，鄧小平就中顧委的性質和任務作了重要講話。他說：「中央顧問委員會是個新東西，是根據中國共產黨的實際成立的，是解決黨的中央領導機構新老交替的一種組織形式。目的是使中央委員會年輕化，同時讓一些老同志在退出一線之後繼續發揮一定的作用。」從某種意義上說，顧問委員會就是這樣一個組織。「可以設想，再經過十年，最多不要超過十五年，取消這個顧問委員會。」這樣，在成立之初，鄧小平就為「中顧委」定了調子，也大體定下了行程時間表。

二

十二大通過的黨章，對中央顧問委員會的性質、任務、成員的組成，包括選舉產生的程序、任期，均作了明確的規定，這樣中央顧問委員會的各項工作就有了依據。

鄧小平一開始就對顧問委員會的工作原則、工作方法作了明確的規定。在1982年9月13日中央顧問委員會第一次全體會議上，他明確表示，今後中顧委工作，首先就是不要妨礙中央委員會的工作。因為，我們的牌子大、牌子硬。我們第一件事情，就是要真正起到黨章規定的「助手和參謀」的作用，而不是去發號施令。其次是，中央顧問委員會的成員一定要聯繫群眾。第三，我們還可以起個作用，就是在保持黨的優良作風方面以身作則。鄧小平這個講話，對中央顧問委員會的工作具有重要的指導意義。陳雲在中共十二大上發言也表示了同樣的意見：「老幹部退出了第一線，革命是不是就到頭了呢？並沒有。無論是退到第二線做自己力所能及的工作，還是離休、退休，都要支持中青年幹部的工作，擔負起對中青年幹部傳幫帶的任務。老幹部只有完成了這項任務，才算對黨和革命事業盡了最後一把力。」⑥

根據十二大的黨章的 規定和鄧小平的講話精神，中央顧問委員會常務委員會在薄一波的主持下，制定了《關於中央顧問委員會工作任務和工作方法的暫行規定》。「暫行規定」從中央顧問委員會的實際情況出發，確定了中顧委的工作方針是「宜少不宜多，宜虛不宜實；量力而行，儘力而為」。同時，對在京100多名委員分別編為6個支部(黨的全國代表會議以後，改編為7個小組)，統一學習，統一過組織生活。但委員的生活、供給關係一律不變，由原所在單位負責。另外，還相應地建立了一些必要的制度。如：(1)學習制度。原則上每兩周過一次組織生活，或學習文件，或交流思想和心得，或開展批評與自我批評。住在京外地區的委員，分別編成華東、中南、東北華北、西南西北4個組，每年集中學習一次。(2)請示彙報制度。委員在學習討論中反映的重要情況，提出的建議和意見，都編成簡報，及時向中央反映。重大問題，專題向中央報告。(3)報告會制度。根據形勢的需要，不定期地組織報告會，請中央和國務院各部門主要負責同志來作報告，使大家及時了解國內外形勢和出現的新情況、新問題，以及準備採取的措施和對策。(4)調查研究制度。除了身體不好的以外，委員們可以根據自己的情況，深入實際，調查研究。委員們的調查報告，印送中央和有關部門參閱。根據鄧小平的指示，中顧委建立了一個精幹、高效的工作機構。

1986年上半年，一些省、市、自治區黨的顧問委員會，陸續向中顧委反映，希望中顧委能出面召開一個會，建立一些必要的聯繫，以便溝通情況，交流工作經驗，進一步做好省、市、自治區一級黨的顧問委員會的工作。經中央批准，1986年10月30日，召開了各省、市、自治區顧問委員會主任和廣州等6市的顧問委員會主任共58人參加(西藏、貴州沒有顧問委員會)的工作交流會，會議由王震主持，薄一波圍繞怎樣進一步做好顧委會的工作講了話，他說：「退居二線、三線的老幹部應該怎樣做工作呢？一九八三年我曾經在黑龍江省顧委講過三句話，第一句叫做『宜少不宜多』，第二句叫做『宜虛不宜實』，再一句是『宜粗不宜細』。總之一句話，就是『量力而行，儘力而為』。現在，經過三年多的實踐，我還想作一些補充，總結了幾條，叫做『六要六不要』。」⑦薄一波具體講的六要是：一要支持新的領導班子的工作；二要關心下一代，包括教育好自己的子女；三要公正嚴明，說公道話，辦公道事；四要拾遺補缺；五要學習；六要做表率，特別要做維護黨的團結的表率。六不要是：第一，不要干擾新班子的工作，特別是在人事安排問題上不要干預；第二，不要違反黨和國家的有關政策規定，不要經商做買賣；第三，不要向組織上提過分的要求；第四，不要介入無原則的糾紛；第五，不要當未經中央或省委批准的全國性或全省性組織的名譽會長、董事長之類的職務；第六，不要發牢騷。薄一波重點談了老幹部要在「拾遺補缺」上多動腦筋，在工作上不要同一線的同志發生衝突，這樣才能體現成立中顧委的目的。另外各級黨組織也應該多關心一下老同志。

鄧小平講顧委會的工作以「虛」為主，但還要起作用，這就涉及工作做多少的問題，陳雲在一次中顧委會上說了一句話，就是「多做就是少做，少做就能多做」。雖然這句話是就工作和健康的關係講的，但其中的哲理很耐人尋味。工作多少為虛，如何適度，有人建議制定個條例，規定個界限，來幫助解決這個困難，這個報告送到宋任窮處，他批示：這個條例恐怕很難定，定了也未必能有多少幫助。工作的多或少，固然要注意，究竟做一些什麼事情，也很重要，我的意思對人、財、物這一類敏感的問題、盡量不要介入，我認為這就差不多。

從現有資料和一些老同志的回憶看，從中央到地方顧委與一線工作的同志總體上關係處理得不錯，老同志都能把工作做得恰到好處。但問題也不是沒有，如兩個「生怕」現象，即一是新班子生怕對老同志尊重不夠；二是老同志生怕對新班子支持不夠。⑧隨著改革開放的深入進行和新老幹部思想認識的不斷提高，這些現象很快就有了改變。

三

鄧小平在中顧委成立時就預言：全國範圍內的新老幹部的交替完成大概需要10年。因此，鄧小平把中顧委存在的時間表也定在10年，最多不超過15年。

1987年黨的十三大召開前鄧小平、陳雲、李先念等人共同約定：一齊退下來，而且是一退到底，即退出中央委員會，不再擔任任何職務。彭真、鄧穎超、徐向前、聶榮臻也要求「全退」。對於鄧小平、陳雲、李先念「全退」的要求，尤其是對鄧小平「全退」的要求，中央許多人表示不能接受，特別是一些老同志。後來，經過中央政治局反覆醞釀，並徵求多方意見，才決定鄧小平、陳雲、李先念三人「半退」，即退出黨的中央委員會，仍擔任一個職務，鄧小平擔任中央軍委主席，陳雲擔任中顧委主任，李先念擔任全國政協主席；彭真、鄧穎超、徐向前、聶榮臻「全退」，即不再擔任任何職務。在黨的第十三次全國代表大會上，在「三老」半退「四老」全退的帶動下，中央和省、市、自治區又有一批老幹部退出第一線的領導崗位。

鄧小平提出設立顧問委員會制度，連同廢除幹部終身制一起，實際上都是在為幹部的新老交替和培養接班人鋪平道路。鄧小平在1988年9月5日會見捷克斯洛伐克總統胡薩克時，同客人談起他退出的原因時，說：「我有一個觀點，如果一個黨，一個國家把希望寄托在一兩個人的威望上，並不很健康。那樣，只要這個人一有變動，就會出現不穩定。十一屆三中全會以後，大家希望我當總書記、國家主席，我都拒絕了。在黨的十三大上，我和一些老同志退出了領導核心。這表明，中國的未來要靠新的領導集體。近十年來的成功也是集體搞成的。」這說明鄧小平對他和一些老幹部的成功「半退」和「全退」以及中顧委的工作是滿意的。

1989年9月，鄧小平在同幾位中央負責同志作政治交待時講了一番話，他指出：「我過去多次講，可能我最後的作用是帶頭建立退休制度。我已經慢慢練習如何過退休生活，工作了幾十年，完全脫離總有個過程。下次黨代表大會不搞顧問委員會了，還是搞退休制度。我退休的時間是不是就確定在五中全會。猶豫了這麼幾年了，已經耽誤了。人老有老的長處，也有老的弱點。人一老，不知哪一天腦筋就不行了，體力到一定程度也要衰退。自然規律是不可改變的，領導層更新也是不斷的。退休成為一種制度，領導層變更調動也就比較容易。」⑨鄧小平這段寓意深刻的自述，包含了這樣幾層內容：一是說明了退休是他多年已有的夙願；二是說明了他最後的作用是在黨內帶頭建立退休制度；三是說明了顧問委員會只是為建立退休制度而採取的過渡性措施，下次黨代會不再設立了，完全納入正常的退休制度；四是說明了老幹部退休要趁身體健康的時候離開工作崗位比較有利；五是說明了領導層的更新是一個永無完結的過程，退休應成為一種制度；六是商定了他個人正式退休的時機。

在鄧小平認為以江澤民為核心的新的中央領導集體已卓有成效地開展了工作，並逐步贏得了黨和人民的信任，因此，他再次向中央提出辭去最後一個職務——中央軍委主席，要求實現「全退」時，其他老同志也有相應的表現。我們從宋任窮的回憶中大致能看出這些老同志共同的心態。

宋任窮回憶說：1991年上半年，陳丕顯同志在上海看望了陳雲同志。陳雲同志要陳丕顯同志回北京後向薄一波同志和我轉達他的意見。陳雲同志說：「我十四大以後不再幹了，我考慮了，決定了。至於一波、任窮同志干不幹，中顧委以後設立不設立，請他們研究。」聽了陳雲同志的意見后，薄一波同志和我一起進行了商量，我們一致意見是，我們兩人都要退，十四大以後不再設立中央顧問委員會，並向陳雲同志作了報告。陳雲同志聽后表示很高興。不久，薄一波同志和我的意見也得到中央顧問委員會常委會的一致贊同。後來，在準備起草中顧委向黨的第十四次代表大會的工作報告中，也寫進了上述意見。⑩

從1982年到1992年，正好10年。10年來，黨的新老幹部合作與交替取得如期進展，同時，顧問委員會歷時兩屆，委員們大都年事已高，作為一種過渡性的組織，其使命已完成。據此，在黨的十四大召開之際，中顧委全體委員在討論中顧委報告(稿)時，委員們從關心黨的前途出發，對是否撤銷中央顧問委員會的問題進行了熱烈的討論。同志們各抒己見，有些委員認為應當撤銷了，也有些委員思想不大通，認為還可以保留一段時間。會上，薄一波講話，他首先肯定，不論持哪一種意見，都是從關心黨和國家的利益出發的，充分顯示了老同志們對黨的一片丹心。同時，他系統地闡述了提出撤銷中顧委的意見的醞釀過程，認為從廢除幹部領導職務終身制過渡到退休制，撤銷中顧委的時機已經成熟。經過委員們的熱烈討論和反覆研究，最後大家一致贊同中顧委常委會的意見，建議十四大不再設立中央顧問委員會。

黨的十四大經過充分討論，決定不再設立黨的中央顧問委員會和省、市、自治區顧問委員會。大會通過關於中央顧問委員會工作報告的決議中，對中央顧問委員會10年來的工作和所起的作用，作了高度的評價：「大會認為，中央顧問委員會成立10年來，協助黨中央為維護黨的團結和社會穩定，推動改革開放和現代化建設做了大量卓有成效的工作，在新的歷史時期為黨、國家和人民建立了歷史性功績。」大會高度讚揚老同志為廢除領導職務終身制，實現新老幹部的交替和合作，保證黨的事業繼往開來、後繼有人所作出的重大貢獻。(張湛彬 責任編輯：劉慶旻)

本文原載於《黨的文獻》2000年第3期。

註釋

①②③④ 《鄧小平文選》第2卷，第23～24頁，221，339，413～414。

⑤ 轉引自蕭詩美：《鄧小平謀略》，紅旗出版社，1996年版，第246頁。

⑥ 《陳雲文選》第3卷，第315頁。

⑦ 《薄一波文選》，人民出版社，1992年版，第451頁。

⑧ ⑩ 《宋任窮回憶錄(續集)》，解放軍出版社，1996年版，第216～217，230頁。

⑨ 《鄧小平文選》第3卷，第316頁。 (本文來源：新華網 )

中顧委成立是個折中的辦法,是個過渡性的組織,安撫和安置了文革后復出的老幹部.

鄧小平是個有思想，有辦法的人。

原帖由 東海艦隊副政委 於 2008-5-22 23:38 發表
中顧委成立是個折中的辦法,是個過渡性的組織,安撫和安置了文革后復出的老幹部.

感覺中顧委有點像皇帝年幼時的攝政王們，起到建國理政，輔佐幼主的作用

不如說是影子大臣更合適一點

垂簾聽政啊。。。。。。。。。。。。牛，五六十歲還是不成熟，小孩？需要攝政大臣？？？？而且還是全部的領導班子，人類的壽命是以千年為單位嗎。