紅牆大事(一)彭德懷統率志願軍抗美援朝的前前後後

2005-11-11                解放日報集團網站

一、朝鮮內戰爆發，林彪託病不出，毛澤東想到了彭德懷

6月28日，毛澤東主席在中央人民政府委員會第8次會議上的講話，嚴斥了美國對朝鮮和我國領土台灣的侵略，並明確指出：「各國人民的事情應該由各國人民來管，而不應由美國來管。」「全中國人民的同情都應站在被侵略方面。」同一天，國務院總理兼外交部長周恩來發表聲明，強烈譴責美國政府侵略朝鮮、台灣及干涉亞洲事務的罪行。

毛澤東講話后，隨即和中央軍委作出了重大戰略決策，調13兵團緊急開赴東北，成立東北邊防軍，加強東北邊防力量。

毛澤東對美國的侵略行徑十分氣憤，他斷言美國總統已經證明他自己以前有關不干涉台灣的聲明是「假的」，美國這樣干是公開「暴露了自己的帝國主義面目」。他重申了他的關於「帝國主義是外強中乾的」觀點，號召中國人民和全世界人民「打敗美帝國主義的任何挑釁。」

9月15日，美國當局不顧中國政府的一再警告，公然派兵在朝鮮的仁川登陸。並不顧一切地向北推進，把戰火燒到了中國的東北邊境。美國空軍在中國邊境領空盤旋。美國的炸彈在中國的邊境爆炸；美國部署在台灣海峽的第7艦隊在中國的領海上耀武揚威；美國官方公開把台灣和朝鮮聯在一起，派兵入侵。麥克阿瑟公然要求蔣介石的軍隊進入戰爭。

戰火迅速向北燃燒。10月1日，李偽軍越過三八線。10月9日美軍越過三八線，進入朝鮮北部。10月19日侵佔平壤。並狂妄叫囂在感恩節(11月23日)前打到鴨綠江，宣稱「鴨綠江並不是把『中朝』兩國截然分開的不可逾越的障礙」。

對此，中國政府迅速作出了反應。周總理在國慶節慶祝大會上莊嚴表示：「中國人民熱愛和平，但是為了保衛和平，從不也永不害怕反抗侵略戰爭。中國人民不能容忍外國的侵略，也不能聽任帝國主義者對自己的鄰人肆行侵略而置之不理。」

然而，就在這一天，毛澤東主席，卻在這喜慶的日子裡，收到了一份不合宜的「禮物」―――朝鮮民主主義人民共和國金日成首相和朴憲永外務相打來的加急電報。

面對朝鮮民主主義人民共和國的求援信。怎麼辦？是出兵迎戰還是坐城觀戰？

中南海頤年堂的會議廳，毛澤東主席在緊張嚴肅的氣氛中開始主持中央政治局常委會，討論金日成的來電和我國駐朝鮮大使館發來的急電以及朝鮮民主主義人民共和國面臨的嚴重局勢，中央常委們討論徹夜，一直到天亮才休會。

就在這天夜裡，南朝鮮陸軍第3師開始越過「三八線」向朝鮮北部進犯。10月2日清晨，麥克阿瑟又根據美國參謀長聯席會議的決定下達了「聯合國軍」第2號作戰命令，命令正在「三八線」南側集結待命的「聯合國軍」部隊立即從陸地和海上同時越過「三八線」向北進攻。於是，在「三八線」兩側，展開了一場激烈的攻防戰鬥。但是，由於朝鮮人民軍因火力、人力大大遜於「聯合國軍」而陷入劣勢，被迫向北撤退，頃刻之間，裝備有大量飛機大炮和坦克的「聯合國軍」猖狂北犯，將侵略戰火迅速燒向中朝邊境。

中國若出兵，會給剛成立的新中國的人民帶來什麼？千瘡百孔的國民經濟亟待恢復，國內殘匪尚未肅清，新的政權有待鞏固，剛剛誕生的新中國要同號稱世界第一強國的美國去較量，風險太大，勝負難卜。

以毛澤東為首的北京最高統帥部面臨著嚴重的選擇。對於這個問題，曾在中共上層爭論不休，也曾使毛澤東閉門謝客，晝夜思考。

特別使毛澤東瞻前顧後的是，對於這場殘酷的戰爭，由誰去掛帥。

讓粟裕去，這是毛澤東最初的考慮，但粟裕當時有病在身，正在青島休養。並在托羅瑞卿給毛澤東主席帶來的信中談到了病情。毛澤東回信勸他安心養病。

讓林彪去，理由是：一則由於美國和其他幫凶國家的軍隊大批進入南朝鮮，飛機、坦克大量增加，形勢越來越嚴重，出兵援朝已不是幾個軍就能解決問題的，可能各個野戰軍將來都要參加援朝作戰；二則考慮林彪對東北比較熟悉，部隊也較熟悉。毛澤東及幾位常委們都這樣考慮過。出人意料的是，林彪卻認為，我們國內戰爭剛剛結束，各方面都未就緒，他強調美國是最大的工業強國，軍隊裝備高度現代化，1個軍就有各種火炮1500門，而我們1個軍只有36門。美軍有強大的空軍和海軍艦艇，而我們海、空軍才剛剛開始組建。我軍入朝作戰既無空軍掩護，又無海軍支援，他認為在敵我裝備極為懸殊的情況下，如若貿然出兵，必然是『引火燒身』。其嚴重後果不堪設想。

基於讓林彪去的考慮，毛澤東專門找林彪談過話，恰在此時，林彪的「病」越來越「嚴重」了。什麼病呀？答曰：怕光、怕風、怕水、怕聲音、怕……竟到了「見風感冒，見水拉稀」的地步。就為這，他在北戴河的別墅選了好幾處，非要找一個看不到海水、聽不到浪聲，但又有著海邊新鮮空氣的地方不可。他的住室窗戶，要用三層厚窗帘嚴嚴實實地遮住光、擋住風，空氣要進行過濾。外人進邸，必須經過紫外線消毒間方可入內。他出現在人們面前時，總是一副疲倦、瘦弱的病人樣子。

林彪是去不了了，這時隨著朝鮮戰爭發展變化的實際形勢，使中國派兵援朝的必要性緊迫性越來越突出，可是中國援朝的志願軍的掛帥人選問題還沒有解決，這個問題對毛澤東的困擾越來越大。

此時，毛澤東想到了彭德懷：誰敢橫刀立馬，唯我彭大將軍。

毛澤東從他和彭德懷在20多年南征北戰的共同生活中，深知彭德懷是大家公認的一位嚴守黨紀、臨危不懼、敢於在危急時刻挺身而出，橫槍勒馬的帥才。所以當10月2日的中央常委會討論到援朝志願軍的司令員人選時，毛澤東這樣說：「出兵援朝已是萬分火急。既然林彪說他有病不能去，我的意見還是彭老總最合適了。」

於是常委作出了一致同意彭德懷出任志願軍司令員的重要決定。同時商量決定，儘快派飛機把彭德懷接到北京，同時和斯大林聯繫。

二、毛澤東聽著彭德懷關於出兵的理由后，興奮地說：看來你是百分之百地支持我的意見口羅

1950年10月4日上午10時左右，一架專機從北京飛來降落在古都西安機場。

中央辦公廳警衛處派來的兩個人，一下飛機立即乘汽車直奔西北軍政委員會辦公大樓。當他倆火速趕到彭德懷的辦公室時，彭德懷正在埋頭審閱有關西北地區三年經濟恢復建設的各種報告、計劃和圖表，以備在國慶節后將這些方案計劃向中央彙報。中辦警衛處的同志對彭德懷說，毛澤東主席請他立即乘飛機到北京開會。

當彭德懷來到頤年堂時，周恩來總理首先迎出來與彭德懷握手。周恩來解釋說：「彭總，會議下午三點就已經開始了，來不及等你，因為政治局會議定得很倉促，昨天就準備派飛機去接你，可是天氣不好，只好推遲到今天。所以搞得你很緊張吧？吃過午飯了嗎？」「吃過了。」彭德懷一邊回答一邊隨周恩來進入會議廳。

毛澤東和政治局委員們見彭德懷趕來參加會議，都站起來和他握手。

毛澤東也發話了：「老彭，辛苦了，你來得正好!美帝國主義軍隊已越過三八線了，現在政治局正在討論我國準備出兵援朝的有關問題，大家正在發表意見，請你也準備談談你的觀點。」彭德懷坐定之後，猛然發現會議氣氛很嚴肅，包括和他同舟共濟、在戎馬生涯中度過了幾十年的朱總司令見了他也沒說幾句話，有的同志更是只握手不說話，使他立刻感到這是一次不尋常的政治局會議。由於他來京前，滿腦子裡裝的是如何建設開發大西北的經濟問題，對中央召開這樣的緊急會議，思想上並無準備，所以他只好側耳靜聽。從幾個同志的發言中，他才知道對出兵支援朝鮮民主主義人民共和國有些不同意見，有的主張不出兵，有的主張暫不出兵，共同的理由是：(1)我國經過了幾十年戰爭的摧殘，戰爭創傷急待恢復，而財政又十分困難；(2)國內還有部分邊遠地區和沿海島嶼尚未解決，約有100萬國民黨殘餘部隊和土匪尚急待肅清；(3)廣大的新解放區尚未進行土地改革，新建的政權也還不鞏固；(4)我軍的武器裝備遠遠落後於美軍的裝備，更無制空權和制海權；(5)由於長期戰爭的艱苦生活，有些幹部和戰士產生了和平厭戰思想情緒，等等。參加會議的大多數同志認為目前我國的情況是困難重重，出兵問題應慎重從事，聶榮臻元帥後來在回憶這次會議的情況時寫道：「總之，不到萬不得已的時候，最好不打這一仗。」

毛澤東聽完與會者的討論后，對我國是否應該出兵援朝問題，在會議最後講了以下一段話：「你們說的都有理由，但是別人處於國家危急時刻，我們站在旁邊看，不論怎麼說，心裡也難過。」

10月5日上午10時左右，彭德懷與鄧小平一起來到中南海。

因為在昨天下午的政治局會議上，彭德懷是在會議開了兩小時后才趕到會場，還不了解會議進行的全部情況，對這事關國家命運的大事，他也就沒有輕易發言表態。毛澤東還不知道他對出兵援朝是什麼態度，而且常委已決定派彭德懷率軍入朝，因此想親自聽聽他的意見和看看他是什麼態度，所以特派鄧小平接他來中南海個別交換意見。

當彭德懷來到毛澤東的辦公室，兩人在沙發上坐下后，毛澤東點起一支煙用力吸了一口說：「老彭，據朝鮮來的情況，美軍和南朝鮮軍隊正大批越過『三八線』，因此政治局今天下午還要繼續開會，在昨天的會議上，你沒來得及發言，可你都聽到了，大家擺了很多困難，當然，我們現在確實存在一些困難，有些是嚴重困難，但是怎樣戰勝困難，克服困難，我們還有哪些有利條件？不知道你彭老總是怎麼考慮的。」

彭德懷喝了一口茶，望了望毛澤東疲睏的眼神，直言坦率地說：「主席，昨天晚上我幾乎沒有睡覺，我把你講的四句話，反覆思考了幾十遍，我體會到這是一個國際主義和愛國主義相結合的問題。如果我們只強調困難的一面，不同美軍正向鴨綠江進犯的危急後果聯繫起來考慮，不僅朝鮮民主主義人民共和國難保，就連我國東北邊防也直接受到威脅。出兵有利還是不利？經過反覆考慮后，我擁護毛主席出兵援朝的英明決策。」

毛澤東聽著彭德懷的話一邊贊同地頻頻點頭，一邊興奮地說：「嗯，好哇！還是你彭老總有戰略遠見，看來你是百分之百地支持我的意見口羅！」

彭德懷將話題接過來繼續說：我們確有許多困難，大家擺的情況也是事實，但是，敵人也有困難，他們兵力不足，補給線長，美國本土離朝鮮大約5000多海里，我們應全面觀察問題，但如果讓敵人佔領了全部朝鮮半島，這對我國威脅很大。過去日本人進攻中國，就是以朝鮮為跳板，首先進攻我國東三省，然後又以東三省為跳板，大舉向關內進攻的，這段歷史教訓不能忽視。這次我們的作戰對象，雖然是在武器裝備方面占絕對優勢的美國侵略軍，我們既不能輕視敵人，但也不能過低估計自己。

毛澤東聚精會神地聽完彭德懷敘述的觀點后高興地用手捶了一下沙發大聲說：「你分析得對嘍！看來我們是想到一起了，現在美軍、英軍和南朝鮮軍隊正越過『三八線』向平壤接近，麥克阿瑟已向朝鮮民主主義人民共和國發出最後通牒，朝鮮已處於危急時刻，金日成同志要求我國儘快派兵支援朝鮮人民軍作戰，當前出兵援朝已是關鍵時刻，如讓敵人前進到鴨綠江邊，其後果不堪設想啊！」彭德懷同意地說：「主席分析得對，我們現在就是要和敵人搶時間，不能再舉棋不定了。」

接著，毛澤東又與彭德懷談起了由誰掛帥的問題，並徵求彭德懷的意見。

毛澤東緊鎖雙眉，若有所思地說：「前些天我和恩來、少奇、朱老總商量的一致意見是派林彪去，因為他在整個解放戰爭時期是東北地區的領導人，是東北第4野戰軍的司令員，從各方面考慮，派他去率軍援朝，是很合適的。可是，我前些天去徵求他的意見時，他精神有些緊張，強調身體不好。每晚失眠，怕光、怕風、怕聲音，硬是不接受任務。」

毛澤東吸了一口煙繼續說：「現在很明顯，這場戰火很快就會燒到我國的大門口，情況危急喲！我們必須當機立斷，馬上出兵。既然林彪說他有病不能去，常委幾個同志商量的意見，這副重擔，還是請你彭老總來挑，這是一場比保衛延安更艱苦複雜的戰爭，不知你的身體情況怎樣？你可能思想上還沒有這個準備吧，你考慮有什麼困難？」

說到這裡，毛澤東兩眼注視著彭德懷。此時，屋裡呈現短暫的沉寂，片刻之後，彭德懷面對毛澤東，兩道濃眉一揚剛毅果斷地說：「主席，我這個人的脾氣你很了解，我服從中央的決定！」

三、大家一致同意由彭德懷率軍抗美援朝。對此，彭德懷錶示：我還是那句老話，服從中央的決定

5日下午，中央政治局繼續在頤年堂開會，對是否出兵援朝問題再次進行討論。在發言中，仍有兩種觀點，即強調國內困難很多，主張不出兵或暫不出兵，彭德懷對出兵援朝問題早經過反覆考慮，遂胸有成竹地講了自己的觀點，即：出兵援朝是必要的，打爛了，最多就等於解放戰爭晚勝利幾年就是了。如讓美軍擺在鴨綠江岸和台灣，它要發動侵略戰爭，隨時都可以找到借口。如等美國佔領了朝鮮半島，將來的問題更複雜，所以遲打不如早打，這樣對國內外的反動氣焰和親美派也是個沉重打擊。

在彭德懷發言后，毛澤東顯然心中早已有數，他向會場環視一周后，用手敲打著桌面說：「我們國內當前存在著一些困難，這是事實，但我認為今天老彭的發言是一針見血，很有說服力。現在是美國人逼著我們打這一仗的，猶豫退縮，擔驚害怕都沒有用，這些心理和情緒正是敵人所希望的。現在我們只有一條路，就是在敵人進佔平壤之前，不管冒多大風險，有多大困難，必須立刻出兵朝鮮。關於由誰掛帥的問題，既然林彪說他有病已前往蘇聯養病，我提議由彭德懷同志率領志願軍入朝，協助朝鮮人民軍抗擊敵人。至於志願軍入朝具體部署和細節，會後我們再和彭德懷同志研究。」

在毛澤東發言之後，會場上嚴肅緊張的氣氛頓時活躍起來，大家都以尊敬的目光投向彭德懷，一致同意由彭德懷掛帥率軍援助朝鮮民主主義人民共和國。對此，彭德懷沒強調任何困難，立即站起來表示：「我還是那句老話，服從中央的決定。」

5日下午的政治局會議結束后，毛澤東主席因考慮須馬上和彭德懷、高崗一起研究入朝的作戰方案，遂留下彭、高以及周恩來共進晚餐。

飯後，毛澤東對彭德懷說：「現在朝鮮情況已十分危急，我們必須馬上出兵，否則將貽誤戰機。你和高崗8日先到瀋陽去召開東北邊防軍高幹會議，迅速傳達中央政治局的決定，督促部隊立即做好入朝準備。同時我把黨中央出兵援朝的決定通知金日成。關於部隊入朝的時間，給你10天做準備，初步預定10月15日。關於部隊更換蘇聯武器裝備和空軍支援問題，周恩來同志即刻去莫斯科與斯大林同志商談，儘快解決。」

緊張的抗美援朝臨戰準備工作，是在絕對保密的情況下進行的。朝鮮戰場日益嚴重的局勢，使彭德懷不能在北京久留。

7日吃過早飯後，他指示秘密把從西安帶來的全部文件，清理登記后，馬上移交給中央辦公廳保密室保存。然後準備出發。當天，彭德懷到中南海毛澤東處，和高崗一起共同研究志願軍出國第一步作戰方案和後勤供應問題，關於彭德懷指揮所設立的位置，毛澤東的意見，為保證安全，免遭敵機轟炸可設在鴨綠江北岸一個隱秘位置。但彭德懷不同意，他主張過江入朝與金日成在一起，以便協調兩軍統一指揮作戰。

8日，中國人民解放軍軍事委員會主席毛澤東以特急電報發布命令：

「(一)為了援助朝鮮人民解放戰爭，反對美帝國主義及其走狗們的進攻，藉以保衛朝鮮人民、中國人民及東方各國人民的利益，將東北邊防軍改為中國人民志願軍，迅即向朝鮮境內出動，協同朝鮮同志向侵略者作戰並爭取光榮的勝利。(二)中國人民志願軍轄十三兵團及所屬之三十八軍、三十九軍、四十軍、四十二軍，及邊防炮兵司令部與所屬之炮兵一師、二師、八師，上述各部須立即準備完畢，待令出動。(三)任命彭德懷同志為中國人民志願軍司令員兼政治委員。(四)中國人民志願軍以東北行政區為總後方基地，所有一切後方工作和供應事宜以及有關援助朝鮮同志的事務，統由東北軍區司令員兼政治委員高崗同志調度指揮並負責保證之。(五)我中國人民志願軍進入朝鮮境內，必須對朝鮮人民、朝鮮人民軍、朝鮮民主政府、朝鮮勞動黨及朝鮮人民的領袖金日成同志表示友愛和尊重，嚴格遵守軍事紀律和政治紀律，這是保證完成軍事任務的一個極重要的政治基礎。(六)必須深刻地估計到各種可能遇到和必然會遇到的困難情況，並準備用高度的熱情，勇氣，細心和刻苦耐勞的精神去克服這些困難。只要同志們堅決勇敢，善於團結當地人民，善於和侵略者作戰，最後勝利就是我們的。」

8日上午7時，彭德懷根據毛澤東的命令與中共東北局第一書記、東北軍區司令員兼政治委員高崗，以及彭德懷指揮所的負責人成普、參謀徐畝亢、龔傑、秘書張養吾、翻譯毛岸英一行乘飛機直飛瀋陽，這次航行是絕對保密的，連每個人的親屬包括彭德懷的夫人均不知他們將前赴何地。上午10時左右，飛機冒雨安全降落在瀋陽機場。東北局派人將彭德懷等接到和平街1號交際處休息。

9日上午，彭德懷和高崗在瀋陽召集了志願軍軍以上幹部開會。彭德懷在會上講話說：「根據朝鮮戰場的形勢和金日成首相的要求，中央已決定出兵援朝。這不是我們好戰，完全是美帝國主義逼我們走這條路的。在美軍越過『三八線』前夕，周總理曾一再對美軍發出警告，倘若越過『三八線』北犯，中國將出兵援助，但美國和南朝鮮軍隊打著『聯合國軍』的旗號，無視我國政府的警告已越過『三八線』，正向中朝邊境鴨綠江進攻。我們的敵人不是『宋襄公』，他不會愚蠢到等待我們擺好陣勢才來。敵人是機械化部隊，有空軍和海軍的支援，進攻速度很快，我們要和敵人搶時間，中央派我到這裡來，也是三天前才決定的。」但在會議上，各軍幹部也提出了問題，他們最擔心的是在出國作戰時有無空軍支援。於是當會議還在進行中，彭德懷和高崗又於9日上午11時聯名致電毛澤東稱：「我軍出動作戰時，軍委能派出多少戰鬥機和轟炸機配合？何時能出動並由何人負責指揮？盼速示。」

這時，已越過「三八線」，向朝鮮民主主義人民共和國進犯的敵軍有：

美國第8集團軍所屬之第1軍(轄騎1師，步兵第24師)，第9軍(轄步兵第2師，第25師)，第10軍(轄陸戰第1師，步兵第7師)和空降兵第187團，另有英軍第27旅、第29旅；加拿大旅、土耳其旅等每旅各約5000餘人參戰；南朝鮮軍隊計有：第1軍團(轄首都師，步兵第3師)，第2軍團(轄步兵6、7、8師)，第3軍團(轄步兵2、5、9師)。此外南朝鮮步兵第1師配屬於美第1軍作戰，第11師配屬於美第9軍作戰。當時先後進入朝鮮境內作戰的還有美國空軍第5航空隊，擁有各型戰鬥機700餘架，第20戰略轟炸機航空隊有各型轟炸機300餘架，此外，美軍每個師有偵察機10架支援其他地面部隊作戰。

至10月中旬，以美軍為首的「聯合國軍」和南朝鮮軍隊總兵力已達40餘萬人，各型飛機1000多架(海軍飛機除外)，各型軍艦300多艘。

自10月1日夜，麥克阿瑟命令南朝鮮李承晚軍隊陸軍第3師首先越過「三八線」后，到10月9日美國及英、加、土等軍也全部先後越過「三八線」。

四、毛澤東對彭德懷說：即令打不過也好，他總是欠我們一筆賬

鑒於朝鮮戰場的局勢嚴重，彭德懷心急火燎，他為了進一步了解敵我雙方情況，掌握第一手材料，決定親赴鴨綠江沿線，勘察地形，了解敵我態勢。

9日夜，在從瀋陽赴安東的乘車途中，他一邊啃饅頭干，一邊在列車上召集丁甘如、成普等人開會，研究組織他的指揮所。他說：「在瀋陽兩天太緊張，現在抓緊時間算算人頭賬，把從北京和瀋陽調來的同志們分分工。」就這樣中國人民志願軍彭德懷司令員指揮機關，就在火車上組成了。10日凌晨，火車抵達安東。邊防軍司令部將彭德懷一行接到鎮江山招待所，彭德懷吃過早飯後不顧連日疲勞，即前往鴨綠江邊察看渡江地點，了解戰備情況。此時侵朝「聯合國軍」和南朝鮮軍隊40餘萬人的總兵力中，第一線兵力即有4個軍共10個師另1個旅1個空降團共約十幾萬人，正分兵多路向中朝邊境瘋狂進犯。

為使志願軍在地面兵力占絕對優勢，以達初戰獲勝之目的，彭德懷於10日急電請示毛澤東：

原擬先出動兩個軍兩個炮兵師，恐鴨綠江鐵橋被炸毀時，不易集中優勢兵力，失去戰機，故決定將4個軍3個炮兵師全部集結江南待機殲敵，改變原定計劃，妥否盼示。

此外，彭德懷還深感8日他在瀋陽與朴一禹的匆匆會談，內容不夠詳細具體，於是當晚20時他再次急電請示毛澤東：還有不少具體問題，須與金日成同志面商解決，擬明(11日)晨經安東前往德川。特報。

彭德懷的電報剛發到北京，情況發生了突然變化。10日，毛澤東也收到了周恩來發自莫斯科的急電：

斯大林答復甦聯空軍目前尚未準備好，暫時無法支援中國志願軍作戰，請中央對出兵問題再作考慮。

關於出兵援朝問題，本來中蘇雙方早已商定：地面兵力由中國負責。空軍掩護支援由蘇聯負責。因此當中共中央於10月2日決定出兵援朝後，毛澤東於當日深夜即將決定電告斯大林，以使蘇聯空軍做出準備。但是當8日晚周恩來飛抵莫斯科后，被告知斯大林正在蘇聯南方黑海之濱克里米亞附近的阿布哈季亞別墅休假，9日上午周恩來和翻譯師哲在蘇聯元帥布爾加寧的陪同下，乘蘇聯政府專機飛抵克里米亞，然後乘汽車前往克里米亞以東的阿布哈季亞，當晚7時與斯大林開始會談。

出乎預料的是斯大林根據朝鮮戰爭10月2日以後的事態發展，判斷美國已不惜代價和風險，決心向鴨綠江邊中蘇邊境進攻。他擔心如蘇聯空軍在中、蘇、朝邊境與美國飛機和地面部隊作戰，可能會引起蘇美之間的直接軍事衝突，有誘發第三次世界大戰的危險，所以，在出動空軍支援中國志願軍作戰的立場上猶豫後退了。

斯大林在與周恩來的談判中，明確表示，蘇聯可以先給中國20個師的武器裝備並儘快運到滿洲里，但是蘇聯空軍目前尚未準備好，暫時無法出動。其實，空軍和陸軍不同，飛機調動轉場不過三兩天就可準備完畢，而當時還有10天準備時間，完全可以做好一切準備工作，斯大林的態度，不過是猶豫推諉之意。

中蘇這次高級會談直到次日凌晨5時才結束，中方代表周恩來對這一突然變化大吃一驚，立即感到事關全局，於是他在蘇外長莫洛托夫陪同下，趕緊於10日飛回莫斯科，在中國大使館將蘇聯空軍暫時不能出動的情況迅速電告毛澤東。

毛澤東10日下午收到周恩來的電報后，未曾料到的突然情況立即使他陷入焦慮之中，是馬上出兵還是暫緩出兵呢？當夜他又突然收到彭德懷自安東發來的準備11日晨入朝與金日成會談的電報，這兩份電報使他翻來覆去更感決心難定。經與代總長聶榮臻商談后，他決定立即給彭德懷發電，通知彭明天先不要入朝而是和高崗一起迅速回京開會。

在彭德懷與高崗奉命回北京之前，以美軍為首的「聯合國軍」已全部越過「三八線」，並已作好大舉進攻平壤的準備。10月9日麥克阿瑟以威逼口吻向朝鮮民主主義人民共和國領導人發出最後通牒：「最後一次要求你和你指揮下的部隊，立即放下武器並停止作戰。」

11日金日成親自以誓死保衛祖國的決心向朝鮮全國發表廣播說：「今天我們最重要的任務是用鮮血保衛祖國的每一寸土地。」

13日下午，毛澤東主席再次在中南海頤年堂主持了中央政治局緊急會議，彭德懷在會議上彙報了三個問題：(1)與朝鮮代表朴一禹會談的內容。(2)當前侵朝「聯合國軍」兵力部署和動向。(3)志願軍各部備戰情況和存在的亟待解決的問題。

經徹夜會議后，政治局同志一致認為，即使沒有蘇聯空軍的支援，也必須立即出兵援朝。

會議號召要自力更生，發揚我軍歷史上以劣勢裝備戰勝優勢裝備敵人的豐富經驗，克服各種困難，即刻入朝迎擊冒犯之敵。

聶榮臻元帥回憶毛澤東主席在政治局會議上對是否出兵援朝作戰時寫道：「對於打不打的問題，毛澤東同志也是左思右想，想了很久。毛澤東同志對這件事確實是思之再三，煞費心血的，最後才下了決心。中央作出最後決定后，彭德懷為防止部隊對出兵援朝產生懷疑和鬆懈情緒，立刻在中南海跟他同機飛回北京正在軍委作戰部待命的成普打電話，讓他給志願軍參謀長解方發出急電，要求志願軍各部仍要繼續作好出國準備。」

就在13日政治局會議結束后的當晚，毛澤東給仍在莫斯科的周恩來發了火急電報：「(一)與政治局同志商量結果，一致認為我軍還是出動到朝鮮為有利。……(二)我們採取上述積極政策，對中國，對朝鮮，對東方，對世界都極為有利；而我們不出兵，讓敵人再壓至鴨綠江邊，國內國際反動氣焰增高，則對各方都不利，首先是對東北更不利，整個東北邊防軍將被吸住，南滿電力將被控制。

總之，我們認為應當參戰，必須參戰，參戰利益極大，不參戰損害極大。」

政治局緊急會議結束后，毛澤東還與高崗、彭德懷進一步研究了志願軍出國時間、渡江方案，以及東北對志願軍後方供應保障問題。

14日全天，毛澤東與彭德懷又詳細研究了志願軍的出兵和作戰方案。毛澤東問彭德懷：在這情況下，可不可以打，蘇聯是不是完全洗手？彭德懷說：就是半洗手，也可以打。最後，毛澤東講：即令打不過也好，他總是欠我們一筆賬，我什麼時候想打，就可以打，否則我們將來再想打，就無口可借了。

毛澤東與彭德懷最後確定志願軍各部於10月18日或19日分批渡江，先在平壤以北適當山嶽地區組織防禦，待機殲敵。

五、麥克阿瑟揚言要在感恩節前佔領北朝鮮。彭德懷錶示：麥克阿瑟越猖狂，對我們越有利

15日清晨，彭德懷乘飛機自北京飛回瀋陽。這一天他在瀋陽一面部署志願軍出兵援朝的各項準備工作，一面又利用短暫時間視察了鞍山鋼鐵廠和瀋陽兵工廠。當他在瀋陽參觀了剛試製生產的六管火箭炮實彈射擊后，又驚又喜地稱讚工廠的負責同志說：「你們工作很有成績!我們也有自己的火箭炮了。」

15日，由於敵軍已全面開始圍攻平壤，平壤危在旦夕。金日成首相特派副首相兼外務相朴憲永前來瀋陽會見彭德懷。朴向彭說明敵軍已逼近平壤，金首相要求中國儘快出兵，並希望與彭德懷同志早日會面，彭德懷告訴朴：「我們中央已最後決定，預定自10月19日開始，部隊分批渡江，希望人民軍繼續阻擊敵人，遲滯敵人，我同高崗今天要趕赴安東，去布置13兵團部隊渡江計劃……」彭德懷並邀請朴和他一起赴安東。16日上午，在安召開了志願軍師以上幹部大會，彭德懷首先宣布了中共中央政治局關於立即出兵援朝的決定，隨後他分析了朝鮮戰場的形勢，闡明了抗美援朝的重要戰略意義。

根據朝鮮北部山高林密，地形狹窄，三面臨海的特點，彭德懷還指出：「過去我們在國內戰爭中所採取的大踏步前進和大踏步後退的運動作戰方式，在今天的朝鮮戰場上不一定適用。」為此，「志願軍在戰術上要採取陣地戰與運動戰相結合的形式，如敵人來攻，我們要把敵人頂住，一旦發現敵人的弱點，即迅速出擊，插入敵後，堅決包圍殲滅之。我們的戰術是靈活的，不是死守某一陣地，但在必要時，又必須堅守陣地。」

就在中國人民志願軍積極準備渡江出國與美軍作戰的同時，在美國方面，卻出現了十分樂觀的氣氛，美國五角大樓的官員們認為「蘇聯和中國出兵干涉的時機已過」。所以他們判斷美軍在向鴨綠江邊前進時，不會受到阻礙。

麥克阿瑟猖狂揚言要在感恩節(1950年11月23日)前佔領北朝鮮，直達鴨綠江邊。他便在一次記者招待會上說：「聯合國軍的空軍具有絕對優勢，共產黨人要跨過鴨綠江進入朝鮮，他們的軍隊就會損失一半」，「紅色中國的干預會被迅速報復的威脅所嚇住。」美方要員們根本就沒把中國放在眼裡，更沒料到經過長期戰亂、百廢待興的新中國竟敢與美國相抗衡。這些錯誤的判斷，是美國政府戰略上的重大失策，也是導致美軍在朝鮮戰場上失敗的基本原因。彭德懷在安東部署渡江方案時曾說：「麥克阿瑟越猖狂，對我們越有利，我們可以利用敵人的錯誤判斷，隱蔽渡江，對敵人進行突然反擊。」

美國總統杜魯門的頭腦畢竟還是比較清醒些，他在進入10月以來，不斷收到來自各方面判斷中國可能要出兵的情報，這些情報有的估計：「中共在滿洲已集結了30萬人的兵力。」有的估計「中共約有45萬人的軍隊正在滿洲集結」，這使杜魯門「對中國在北朝鮮進行干涉的可能性日益擔心。」於是杜魯門緊急決定，必須和麥克阿瑟進行當面磋商，以便從麥克阿瑟那裡得到關於中國出兵的第一手材料和判斷。

15日，杜魯門由華盛頓乘飛機經過30個小時的飛行，飛抵太平洋上的威克島，與麥克阿瑟當面會談。杜魯門問：「中國進行干涉的可能性怎樣？」「可能性極為微小。中國在滿洲約有30萬軍隊，其中不超過10萬至12．5萬人部署在鴨綠江邊，但只有5萬至6萬人能夠渡江作戰，他們沒有空軍，如果中國人試圖前進到平壤，那將會出現一場最大規模的屠殺。」麥克阿瑟毫不含糊地回答。他向杜魯門斷言保證：「朝鮮戰局是贏定了。中國共產黨人不會進攻，我認為到感恩節，正規抵抗在整個全朝鮮就會終止。」

就在杜魯門和麥克阿瑟為暫時的勝利興高采烈的同時，中國人民志願軍在彭德懷司令員的領導下，正緊張地為出國作戰加速準備工作。

15日上午5時，毛澤東致電高崗與彭德懷，指出：「我軍先頭軍最好能於十七日出動，二十三日到德川地區。休息一天，二十五日開始築工事制敵先機。第二個軍可於十八日出動，其餘可在爾後陸續出動，十天內外渡江完畢，請酌辦。」

17日上午，彭德懷指示參謀長解方帶作戰參謀龔傑隨朴憲永過鴨綠江到達新義州李委員長處，商談彭德懷司令員和志願軍渡江後進一步展開行動的具體安排。下午，彭德懷與高崗乘飛機返回瀋陽與東北局、東北軍區等領導同志進一步研究志願軍出國作戰的裝備器材，被服和醫院的保障問題。

但此時，彭、高突然又接到了鄧華和洪學智等的來電稱：昨日渡江部署會議結束后，經過討論許多同志表示，現在部隊高射炮太少，又無空軍支援，敵人可集中大量飛機、大炮、坦克，毫不顧慮地向我陣地進行大規模攻擊。而朝鮮多為山地水田，天寒地凍，工事更不好挖，如敵大舉進攻，則陣地很難堅持。大家認為，各項準備工作也不充分，政治思想未普遍深入動員，建議渡過冬季明春再出動為宜……

彭德懷和高崗接到來電后，感到此事有關戰略全局，問題重大。正好這時又接到了毛澤東17日下午5時發來的急電，令他倆於18日乘飛機火速回京。這是因為周恩來定於18日自莫斯科回北京，所以毛澤東電告彭、高：「對出兵時間，以待周18日回京向中央報告后確定為宜。」並要求彭、高緊急回京參加中央會商。

18日清晨，彭德懷與高崗乘飛機返回北京，當面向毛澤東主席彙報了渡江部隊的情況和鄧、洪17日來電內容。

此時敵進甚速，平壤告急。就在當日晚召開的中央會議上，當周恩來和彭德懷各自彙報了情況后，毛澤東主席最終決斷說：「現在敵人已圍攻平壤，再過幾天敵人就進到鴨綠江了。我們不論有天大的困難，志願軍渡江援朝不能再變，時間也不能再推遲，仍按原計劃渡江。」隨後毛澤東又指示彭德懷先以電話通知鄧華、洪學智等，要求志願軍各部隊嚴格保密，嚴密偽裝，立即進行政治動員，補足食品彈藥，召開誓師大會，立即準備出國作戰。

18日21時，彭德懷在北京奉毛澤東指示，以毛澤東的名義，給鄧、洪、韓、解及東北軍區副司令員賀晉年發出了特急絕密電報：「四個軍及三個炮兵師決定按預定計劃進入朝北作戰。自明(十九日)晚從安東和輯安線開始渡鴨綠江。」

同一天，為加強和統一志願軍司令部的指揮機構，中央軍委發布命令，決定：彭德懷的臨時指揮所與團部(即原東北邊防軍司令部)合併，組成中國人民志願軍總部，彭德懷為司令員兼政治委員，鄧華、洪學智、韓先楚為副司令員，解方為參謀長。

當此緊張時刻，一個統一的精幹的中國人民志願軍總部正式成立了。同時志願軍各路渡江部隊亦開始向鴨綠江邊急速開進，中華人民共和國偉大的轟轟烈烈的抗美援朝戰爭的序幕就此揭開了。

19日清晨，彭德懷、高崗由北京乘飛機火速趕回安東。當天黃昏時分彭德懷僅帶了一名參謀，兩名警衛員和一部電台乘一輛吉普車，在渡江部隊的先頭，開始跨過鴨綠江大橋。