經濟適用房的歷史使命是什麼？

經濟適用房的歷史使命是什麼？  


來源：每日經濟新聞      

作者：葉檀  






　　【左右間】最近，全國工商聯住宅產業商會組建的REICO工作室發布了最新的調查報告認為，作為改革的階段性產物，經濟適用房政策當初的意願都已基本實現，歷史使命已經結束，建議取消經濟適用房。此論一出，市場嘩然，支持者與反對者各執一詞。

　　要回答這一問題，我們首先應該了解經濟適用房的歷史使命究竟是什麼。如果這個前提不界定清楚，我們只能陷入沒有交集的陀螺式爭論。

　　REICO報告的主要理由，一是作為改革的階段性產物，經濟適用房政策當初的任務都已基本實現；二是當前中低收入家庭住房問題，是商品化和社會化住房供給體系下，部分中低收入家庭新增住房需求和支付能力不足之間的矛盾，不再是普遍性住房短缺問題，不再是城市住房供給體系構建問題，也不再是擴大內需的宏觀經濟調控問題。但這兩個理由使問題又回到原點：正因為中低收入階層支付能力不足，才需要政府提供住房保障，住宅商品價格與消費能力的不匹配，使得經濟適用房成為必需。

　　歸根到底，經濟適用房之所以爭議頻仍，是因為經濟適用房定位與功能不清，導致實現社會保障的公益原則和市場運作的利益目標發生激烈衝突。如果以擴大內需為標尺，可以說經濟適用房的歷史使命已經部分完成；而如果以社會保障為標尺，意味著經濟適用房的歷史使命遠未完成。<<<<您認為經濟適用房的歷史使命已經完結了嗎？

　　經濟適用房1998年與全國城鎮住房制度改革一起誕生，背負著較多的政策任務，如實現住宅商品化、擴大內需、改善居民居住條件等等，這些目標之間存在明顯的取向不一致。住宅商品化屬於市場調節範疇，而改善中低收入階層的居住條件，則屬於社會保障範疇，二者榫枘不合。

　　將擴大內需與滿足中低收入階層住房保障混為一談的後果是，有大約50%的經濟適用房到了各地中高收入階層人的手中。如果按照凡是年收入低於6萬元的北京市居民都可以申請經濟適用房的規定，以工資單上的數字為準，北京市90%以上的居民符合條件。政府的優惠「天女散花式」地落到所有收入階層的頭上，顯然有違公平與效率的原則。

　　目前，經濟適用房主要提供社會保障功能的認識漸趨清晰，按照近日新華社述評，目前的政策路徑正是著眼於完善經濟適用房的公平制度的建設，「嚴格控制經濟適用房套型面積，嚴格銷售價格管理，嚴格審查銷售對象，嚴格上市交易管理」，使福利政策的目標指向更為明確。

　　另外，由於社會保障永遠存在著供給不足的矛盾，加強效率更是重中之重。我國每年10%商品化經濟適用房的新增供給，無法滿足全社會30%家庭群體的全部新增需求。

在這種情況下，除了建設經濟適用房之外，按照社會保障的梯級分佈規律，廉租房政策應該是個上佳選擇。這可以使政府有足夠的調控手段，保證只有低收入階層能佔用這部分公共資源。日前，上海部分專家提出建設保障性租賃房政策，是提高社會保障效率的一種努力。

　　從住房商品化角度出發，經濟適用房已基本完成歷史使命，如何提高住房保障制度的效率？廉租房政策應儘快提上政府的議事日程。