華府觀察：美逼夥伴美中之間選邊有用？

圖：拉塞爾對大國競爭導致亞太國家被迫選邊表達擔憂 中評社記者 余東暉攝

　　中評社華盛頓11月28日電（記者　余東暉）特朗普政府在對華戰略競爭中逼迫其夥伴在美中之間選邊，不僅引發區域國家的擔憂，也招來美國資深外交官的批評。美國前亞太助理國務卿拉塞爾（Daniel　Russel）指出，美中零和競爭令區域夥伴無所適從，但大國施壓不能改變它們走中間道路的動因。

　　當美中戰略對立走向白熱化，特朗普政府高官屢屢公開要求其盟友和夥伴與中國劃清界限，並做出「有他沒我」的威脅。包括最新德國經濟部長因為在華為問題上沒有遵從美國的意志，便招來美國駐德大使的斥責。美國逼盟友和夥伴在大國競爭中選邊的做法已經引發區域國家深切的擔憂，新加坡總理李顯龍多次呼籲「不要逼我們選邊」。

　　現任美國智庫亞洲協會政策研究所副主席的拉塞爾日前在約翰·霍普金斯大學談「印太戰略下的美日關係」時指出，美中之間正傾向於以「有毒的」方式進行戰略敵對，兩國戰略對話中斷，貿易戰、技術戰、影響力之戰、簽證戰、供應鏈之戰、脫鉤···所有這些給各方，尤其是像日本這種與雙方都有密切關係的國家帶來風險。

　　拉塞爾表示，一方面是中國以更堅定的方式施加其日益強大的國家實力和影響力；另一方面是在「美國優先」之下，特朗普政府的行為在區域引發對美國承諾和自由國際秩序可行性的質疑。這種「雙重打擊」在印太區域引發極大焦慮，並驅動相關國家進行調適（adaptation）。在拉塞爾看來，這種調整可能改變區域規則和秩序，令美國憂慮。

　　作為資深「日本通」，拉塞爾高度評價美日同盟關係，以及日本在區域地緣戰略和地緣經濟中試圖發揮更大作用。他認為，面對中國崛起帶來的戰略不確定性，美日有許多東西可攜手做，但特朗普政府頻頻退群退約，對盟友施加關稅，將盟友當「搭便車者」，談論從區域撤軍等「令人困惑」的現象，讓區域國家感覺到，美國對印太的手法從「再平衡」變成「不平衡」；區域國家感覺失去了集結的旗幟，沒有了聯合行動的秘方。這使得人們嚴重質疑「印太戰略」能否完全實施，並對這種被廣泛視為「極力反華」的戰略持保留態度。

　　談到美中關係越來越緊張，日本卻在改善對華關係，拉塞爾認為，這是因為中日雙方都有需要。中方希望某種程度上將日本勸離更密切的對美同盟，日方則在美中競爭下為了自身利益，要進行防範和調適。他指出，這是印太區域非常明顯的趨勢，也就是美中之外的第三方傾向於認為美國的戰略能力下降，不能以不影響第三方的方式，有效處理美中戰略對立。他說：「我擔心的是，日澳等美國密友正穩健地被迫拋棄對美國的依賴，不僅在供應鏈上，也在政治、安全等關係上實現多樣化，以試圖保衛他們自己的集體利益。」

　　拉塞爾分析，中等國家之間正在加緊協作，這些第三方追求的是包容中間地帶或甜蜜點（sweet spot），以讓他們能夠在對美關係中獲得利益最大化，又不犧牲他們的對華關係。他說，這對他們是一條自然的道路，但又有點棘手，尤其是當華府與北京採取「零和或焦土」手法時。如果美國將對華為的策略擴展，全面應用於其它領域，美國就會處於一個被亞洲國家要求不要逼他們選邊的位置上。包括日本在內的幾乎所有國家都想兩邊交好，有很大的動因小心翼翼，克服困難（thread the needle）。

　　拉塞爾指出，逼第三方選邊會將日本置於與美國在法律上「發生衝撞」（run afoul of）的風險中，區域國家確有許多被拆解的感覺。他表示，華府和北京都會向區域國家施壓，但他不覺得區域國家追求中間道路的動因會因此改變。

　　曾任奧巴馬時期白宮國安會亞洲事務高級主任的拉塞爾擔心，特朗普會否為了與朝鮮達成協議而過於軟弱，承認朝鮮的核國家地位。如果那樣的話，日本絕對會改變對自身安全的盤算，追求另一條道路，也會改變其它實體的安全盤算。他說：「無法想象一個核朝鮮，一個核韓國，卻沒有一個核日本的亞洲，甚至還會有核台灣、核越南、核印尼，那將是巨大的問題。」

　　在接受媒體採訪時，中評社記者問：奧巴馬時代的「亞太再平衡」戰略對台灣角色的表達一直謹小慎微，但特朗普時代的「自由開放的印太」戰略卻公開要求台灣扮演中心角色，您覺得這對台灣真有好處嗎？如果您還在朝中，也會這麼做嗎？

　　曾是「亞太再平衡」戰略執行者的拉塞爾回應：台灣與台灣人民基於其自身價值及對區域的貢獻，值得美國尊敬和支持。他強調，台灣不是用來對付中華人民共和國的公然工具，也不是可以被推來推去的議價籌碼；美國的政策應當是最大程度地支持兩岸關係改善，這種發展應建立在尊重與支持台灣人民與社會的貢獻上。