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為什麼說《香港人權與民主法案》是「自殘式」制裁?

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wangxiadong123 發表於 2019-11-21 11:19 | 顯示全部樓層 |閱讀模式
當地時間11月19日,美國參議院通過《香港人權與民主法案》。這個法案於今年6月由參、眾兩院推出,上個月,眾議院的版本已通過,而參議院的版本通過後,按照美國的立法程序,將由兩院協商完成統一版本后,提交總統特朗普簽署。

該法案在2014年由時任美國國會及行政當局中國委員會(CECC)共同主席的史密斯眾議員等人第一次提出,之後又被數次提出,今年的法案已經是第四個版本。自今年6月13日美國國會議員盧比奧、麥戈文重提所謂《香港人權與民主法案》,到10月15日美國眾議院通過,再到11月19日參議院通過,已歷經5個月零6天,真是蓄謀已久,為亂中亂港可謂「用心良苦」。
參議院通過法案的消息一經傳出,以黃之鋒為代表的亂港分子歡欣鼓舞,認為自己大獲全勝,覺得《香港人權與民主法案》一定會給香港特區政府帶來嚴重打擊,自己抗爭的目的終於取得階段性勝利,開心得像個傻子……
為什麼說傻子呢?他自以為這個《香港人權與民主法案》在針對香港進行的最嚴厲的制裁,但實際並不盡然。美國此舉,可以稱之為「自殘式」的制裁,或者說是搬起石頭砸自己的腳,後面我們會詳細講。
在討論這個《香港人權與民主法案》的問題前,我們必須要清楚一點,香港的問題從根本上講是中美兩國大國博弈的問題,美國將香港作為中美之間角力的一張牌。
我們看到,今日上午,全國人大外事委員會、全國政協外事委員會、中國外交部、國務院港澳辦、香港中聯辦、外交部駐港公署及香港特區政府均發表聲明,強烈譴責美方。因為美國兩院推出的這個所謂法案,是赤裸裸的干涉中國內政的行為。從國家的角度出發,一個獨立的主權國家怎能允許別國制定涉及本國相關地區的所謂法案呢?美國可以允許中國推出加州人權與民主法案嗎?中國當然知道美國打這張牌的用意,也罕見的出現了「七方連擊」的情況,這涉及中國國家主權和尊嚴,決不會也不可能含糊。
當然,美國這麼做其實並不意外,因為美國一直習慣於用「長臂管轄」插手世界各國的內政。問題在於,兩院通過了法案,特朗普會不會簽署通過呢?
特朗普至今仍然沒有就此表態。但很多美國媒體都分析特朗普很可能不會簽署,因為美國媒體看得很明白,現在的特朗普視「達成中美貿易戰協議」為其尋求連任的一大重要任務,該法案很可能僅是威懾性的,當局或國會並不希望真的去使用它。同時更直接指出,美方對於法案效果也心知肚明,法案如果通過實施,除了香港受損外,美國在港利益也同樣受損。
但特朗普經常不按套路出牌,到底會不會簽署通過這個法案我們不得而知。不過可以確定的是,特朗普具有逐利的商人本性,無論是否簽署通過,一定是他為美國及自身競選利益等多個方面進行利益平衡和抉擇的結果。
實際上,《香港人權與民主法案》總體上看對香港的影響主要有兩個方面:
一方面,美國將對其認為威脅香港民主自由的相關人員進行制裁,制裁方式不外乎禁止入境美國,以及凍結在美國資產等。
這一點可能有人會覺得沒什麼,但對香港的有些人特別是中產階級來說,還是有一定威懾力的。他們的子女中學畢業后很多都會送到美國或歐洲等西方國家上大學。如果法案推出后,這些人及其子女有可能無法獲得簽證,在美國的資產也很可能遭到凍結。我們都明白這意味著什麼……
其實子女送出國讀書這沒什麼,如今內地很多有條件的家庭都願意讓子女有機會去外面多看一看、學一學、長長見識。何況是接受了上百年西方文化影響和教育的香港呢?所以他們也更樂於將子女送到美國或英國等西方國家讀書。而如今美國卻把這一點作為政治籌碼進行要挾,導致很多香港市民特別是中產階級有所忌憚,不敢站出來為政府和反暴力的人士發聲。
不過凡事都有弊就有利,美國的這一做法讓香港的相關人士特別是中產階級深切感受到,一向標榜自由、民主的美國在涉及其本國利益之時,可以犧牲任何國家的利益及採用任何流氓手段,讓所有人都成為美國獲取利益的犧牲品,這就是美國霸權主義的本質。相信這次會讓更多香港民眾看清美國的真實面目,不再對其抱有幻想。
法案的另一方面影響,就是可能取消香港獨立關稅區的待遇。其實這一點就是上面提到的「自殘式」制裁,我們來具體聊一聊。
獨立關稅區主要說的是貿易領域,是指在獨立的關稅區內,貨物進出境的監管、關稅及其他各稅的征免,均按該地區政府頒布的海關法規執行。享受獨立關稅區待遇的地區,雖不是政治上獨立的主權國家,但享有充分的國際經貿自主權,能自主處理世貿組織協定所規定的各項關稅與非關稅措施,諸如關稅減讓、給予最惠國待遇與國民待遇、原產地標記等。目前在WTO中存在四個獨立關稅區,即歐盟、中國香港、中國澳門和中國台灣。
其實,美國拿取消獨立關稅區這一點為威脅已經不止一次了,聽上去這個獨立關稅區好像是美國施捨的一樣,想拿回就隨時拿回。而事實上,就連很多香港民眾都不了解,獨立關稅區這個待遇並不是美國給的。今日特區政府的聲明中也明確指出「《基本法》賦予香港的獨特地位,非任何其他國家單方面施予。香港的獨特地位一直得到國際社會的廣泛認同和尊重,經貿地位亦與其他世界貿易組織成員相等。」
香港在回歸前已是世界自由港,被稱為「亞洲四小龍」之一。香港倚靠中國內地,在多年前就已成為中國連接世界的重要窗口。直到現在,中國香港作為中國的一個特別行政區,在國際上的經貿地位也是十分牢固的,不會輕易因任何一個國家推出的某一條法例的修訂而動搖,包括美國在內!
當年,英國是《關稅和貿易總協議》的締約方,香港是以英方代表團身份參與。1986年,香港在獲得中國政府同意后,才獲得獨立關稅區地位。1995年,世界貿易組織成立后,作為創始成員的香港進一步鞏固了獨立關稅區的地位。由此可見,香港獨立關稅區的地位,非美國所授,也不是美國可單向剝奪。
回歸后,《基本法》則保障了香港上述種種國際地位與優勢得以維持。比如,第109條規定,香港特區政府「提供適當的經濟和法律環境,以保持香港的國際金融中心地位」;第116條,香港「為單獨的關稅地區,可以『中國香港』的名義參加《關稅和貿易總協議》」,以及第155條,香港特別行政區「可與各國或各地區締結互免簽證協議。」
數十年來,香港與各國簽訂了600多份協議,包括移交逃犯長期協議、刑事司法互助協議、避免雙重課稅協議等,這些都大大鞏固了香港的國際經貿地位。
同時,在多項國際排名上,香港亦始終高踞前列。比如「世界正義工程」公布的2019年法治排名,香港在126個國家及地區中,排名第16名,而美國則僅列第20位。這些都反映了香港作為國際社會一分子,在經濟、法治等舞台上均佔據重要位置。
長遠而言,如果香港能夠保持安全穩定,其國際經貿地位亦是十分牢固。所以,香港如今最緊迫的是止暴制亂、恢復秩序。如果繼續讓暴力橫行、社會持續動亂,香港的營商環境將會受到極大影響,多年來確立的重要地位也會隨之動搖。
就算是美國取消了香港的獨立關稅區待遇,對香港的貿易和美國自身會產生什麼影響呢?
上面已經提到,按照黃之鋒及很多反對派等亂港禍港分子的理解,如果美國取消香港的獨立關稅區待遇,將對香港經濟帶來毀滅性打擊。同時他們認為,香港對中國內地來說,其貿易地位極其重要,中國內地非常依賴香港。一旦美國通過法案進行制裁后,中央可能會被迫接受他們所謂的「抗爭訴求」。
但實際上,這個法案能夠對香港產生的經濟影響並不大。香港目前的第一支柱產業是金融業,作為世界著名的三大金融中心之一,全世界的資本都可以在香港自由流動,美國的資本在港只佔很小一部分。再看貿易方面,以2017年為例,中美貿易經過香港轉口的金額是3507億港元,規模佔到香港GDP的13%,看似不低,但只佔香港全年商品進出口貿易總額的4.3%。可見,香港的貿易並不單單靠美國,而依賴的是中國內地和世界其它國家和地區的綜合貿易。
我們從今日特區政府的聲明中也可以看出端倪。特區政府在聲明中的後半段明確指出「過去十年,美國在香港賺取的雙邊貿易順差是在其全球貿易夥伴中最高的,單在2018年已超過330億美元。根據投資推廣署和政府統計處的最新統計數字,現有1 344家美國駐港公司,其中278家是地區總部。同時約有85000名美國人在港居住。美國單方面改變對香港的經貿政策,將會對雙方的關係及美國的利益產生負面影響。」
特區政府已經說得很直白了,美國在與香港的雙邊貿易中賺取了巨額的貿易順差。為什麼呢?因為香港不直接生產商品,是一個典型的「中間商」地區,對美國的直接出口很少很少,卻大量進口美國及世界各地的商品在此交易。如果香港真的被美國單方面取消獨立關稅區待遇,香港特區政府就可以對美國的商品加征關稅,商品價格高了一定會降低競爭力,從而影響美國產品在香港的銷售,最終受損的還是美國企業,美國也會因為自己的產品被加征關稅而極大影響原有的貿易順差。
總體來說,美國出台這個《香港人權與民主法案》主要是心理上的威懾,實際上對香港的影響並沒有想象得那麼大,甚至稱為「自殘式」制裁是非常準確的。
香港是美國獲取重大利益的戰略平台。為了自己利益,美國無視五個多月來香港發生的一系列危害公共安全和公共秩序的暴力犯罪,反而借「人權」、「民主」之名繼續為暴力分子撐腰打氣,甚至直接進行利益輸送……這一系列的霸權主義行徑,不僅僅是中國人民心知肚明,全世界人民都看在眼裡!

香港,是中國的香港!中國,已不是100年前的中國!

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