習近平接連頒文 重塑黨組織的深意

習近平在2012年上任初就多次提及中共黨的建設在社會各領域面臨普遍「弱化、淡化、虛化、邊緣化」和「基層黨組織軟弱渙散」的問題，觀察中共近幾年政治變革，一個很大的方向就是對中共黨組織的整合優化，尤其是對基層黨組織「邊緣化」的問題。

為鞏固中共的組織體系，大到高層的中共中央委員會的改革，中間黨組織的整合，小到地方基層的「黨支部」的推進，黨員的教育，事無巨細，無一遺漏，中共都在這幾年進行了系統化的頂層設計。

就在近幾日，中共還頒布了《關於加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》，提出要推動「基層黨組織」全面進步，包括基層黨組織、各級黨支部、以及黨員管理。基層黨組織以提升組織力為重點，激發基層黨組織生機活力。而黨支部重點以落實「黨支部工作條例」為主，明確提出「用3年左右時間有效解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。」

除此之外，中共中央政治局在北京3月29日召開會議，審議《中國共產黨黨組工作條例》和《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，以加強中共黨組織建設，提升組織力和凝聚力。

中共為何如此重視黨組織建設？

黨組織在中共建政早期是建構國家、整合社會力量的支柱力量。在毛澤東時期，中共以黨建政，再以國家政權的力量組織社會結構，實現了以政黨為中心的國家社會一體化，完成了對社會的有效整合。其中在這個政社一體化體制中，最核心的組織單位是以中共黨組織為中樞組建起來的行政體系，這種行政體系囊括了所有的生產生活過程，甚至幾乎所有人都從屬於不同類型的組織關係。 其中，「基層黨組織」，外圍組織即群眾性團體和一些外圍聯絡組織，由於直接與基層社會接觸，發揮著巨大的社會整合作用。然而，儘管政黨組織體系對社會具有極強的社會動員和整合能力，但也嚴重窒息了社會活力。

中國實行改革開放之後，市場化的發展打散了傳統的一體化社會結構，經濟、社會開始從政治中分離出來，多元分化的新興經濟因素逐漸成為獨立於國家權力的力量，社會不再是僅僅依附國家政權，反而成為某種決定國家合法性的來源。社會的認同成為國家的合法性基礎。國家必須有效地服務於社會，能夠將分化的多元社會在一個新的政治框架下整合為一個和諧統一的社會共同體、政治共同體。

但經歷毛鄧前後三十年的正反面教訓，中共也意識到，這種整合必須與建政初期的方式不同，不能再是用政黨力量將國家社會整合為同質化的統一體，也不是用政黨組織取代社會組織，不是以行政力量干預經濟運行，而是發揮政黨的軸心作用，構建包含社會多樣性的有機統一體。這就需要中共政黨變革自身的組織體系，將經濟、社會力量統一在法治化、民主化、現代化的國家框架下，形成一個中心、多個層次、多個維度的有機網路結構。

從這個意義上來說，此次對「黨組織」的規範化文件應該是這個大的政黨建設和社會整合方案中的一部分，它既是中共一直在做的事，同時也提出了更高的要求，其意在於提高、鞏固長期以來已經嚴重弱化、虛化了的中共基層組織的社會凝聚力和影響力，以實現對多元化的社會的整合和凝聚。

這種整合是新時代的整合，更多是一種軟性的影響，而非傳統計劃體制下的行政控制，中共黨組織的重組也需要避免此前形式化和官僚化的弊端，以免窒息社會活力。