想讓中國人多生孩子，最要緊的是什麼

近日，中國人口學會副會長張車偉在接受媒體採訪時表示，雖然我國已經全面放開二孩，很多地區也推行了各種催生政策，但人們的生育權仍然受到限制。想要有效解決生育率低的問題，首先應當徹底放開生育管制，讓人們想生幾個就生幾個——確實，從現狀來看，目前的各種鼓勵生育的方法並不是特別管用，政府應該再想想辦法，放點兒「大招」了。

一邊捆著一邊鼓勵有什麼意義呢」
自不久前，人民日報海外版刊出《生娃是家事也是國事》后，國家對「生娃」這件事的態度「看起來」是越來越明朗了。然後各大新聞網站上，近期頻出「各地出台鼓勵生育政策」的文章，把「勸人生娃」的氣氛推得愈加濃烈。可真是這麼回事嗎？

人口學會副會長張車偉看得非常透徹，他指出，現實是，「現在中國整體上還是限制生育，即使是全面放開二孩，也不代表可以想生幾個就生幾個。」在評價遼寧省推出的所謂「鼓勵生育措施」時，更是不客氣地評價，「一邊捆著你，一邊鼓勵你，這有什麼意義呢？」在張車偉看來，「我認為首先要徹底放開，讓人們有生育自主權，然後再看看生育達到什麼樣的水平，才談得上鼓勵生育，去考慮應該給予怎樣的福利。」

的確，認真琢磨下，就會犯嘀咕了：目前國家真的是開始鼓勵生育了？說人民日報在勸人生娃，但那可是海外版，為啥不是人民日報頭版社論來鼓吹生娃呢？說「各地密集出台鼓勵生育政策」，仔細一看，除了遼寧搞了個十五年的人口發展規劃、陝西統計局的報告提了些建議（而且都還缺乏實施細則，距離實惠出來還早得很）外，剩下的跑出來的都是湖北仙桃、湖北咸寧、新疆石河子這些地方。北上廣深沒有動作，沿海大省沒有動作，幾個人口大省沒有動作，這真的稱得上開始鼓勵生娃了嗎？


甚至這個時候，還有些地方收起了社會撫養費
在「鼓勵生娃」這個問題上，國家沒有正式吭聲，人口大省也沒有吭聲，自然就有一些牛鬼蛇神冒出來了。就在近日，河南省柘城縣表示將全面啟動社會撫養費徵收——全縣生育了三孩及超過三孩的家庭，必須繳納相當於夫妻雙方上一年度純收入3倍的罰款。

都2018年了，還有地方表示要加強徵收社會撫養費，這到底傳達的是一個什麼樣的信號？

然而這種做法卻是合法的。根據2002年8月國務院公布的《社會撫養費徵收管理辦法》，「不符合人口與計劃生育法第十八條的規定生育子女的公民」，要徵收社會撫養費。而現行《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條規定，「國家提倡一對夫妻生育兩個子女」。依法辦事，哪錯了？河南這個縣的計劃生育執行人員，哪會管你陝西省統計局建議「全面放開計劃生育」呢，這個建議只怕在陝西省內都不好使。

還有人辯稱這種說法是合理的，認為像河南、山東等一些人口大省，農村人口多，超生早就是普遍現象，在這裡嚴管超生，沒什麼大不了的。這種想法是大錯特錯的，幾十年的經驗告訴我們，讓目前中國社會生育率變得如此之低的，除了一孩政策外，更重要的是社會經濟的發展，不管是哪個地方，只要未來目標是提高城鎮化率，提高人民收入，提高女性教育水平，生育率降下來是或早或晚的事情。柘城縣的做法除了斂財毫無意義。

問題就在於，國家在是否要鼓勵生娃這個問題上，迄今沒有明確信號。

鼓勵生育政策很難說一定有效果，但不竭盡全力，肯定沒有效果
我國人口形勢嚴峻，這個問題不必再多說，全面放開二孩的第二個年頭即2017年，出生人口比2016年還少了63萬人，就是最明確的證據。從民政部剛發布的結婚人數今年同比下降7%來看，未來的形勢只會更加嚴峻。

一些發達國家和地區的人口形勢也很嚴峻，而給我們的重要教訓是，即使採取了諸多催生政策，效果也不好。比如日本，婦女在生產之後不僅享有產假，還有育兒假期，二者合起來的時長在一年左右。除了育兒假期，如果孩子生病還有假期，對生病兒童的照顧也算休假。其次，沒有工作的女性生產第一個孩子可一次性獲得補助42萬日元（2.1萬人幣）；已經工作的女性並根據月薪高低，可獲得上百萬日元的補助金等等。然而，最新的數據是，日本每年出生人口已經不足百萬。事實上，全世界的生育率整體上都呈現出下跌的趨勢。

竭盡全力促進生育，也就這樣的效果。如果不竭盡全力，後果恐怕只會更加嚴重。

好消息是，從歷史上來看，還是有國家有過振興生育的成功經驗。早在1930年代，瑞典政府就意識到提高生育率對社會世代交替的重要性，因為這個國家很早的時候社會經濟發展水平就比較高，女性獨立，追求個人生活和事業，不願當以生殖作為最重要任務的傳統女性。瑞典政府認識到，想要提高生育率，就必須讓全社會意識到，應當給孩子的成長創造最好的條件，大幅度提高了兒童的福利，醫療、教育等方面有一系列政策支持。而且政府會給有孩子的家庭提供各種福利保障，甚至可以直接派保姆去你家幫你照顧孩子。在這樣的情況下，瑞典的生育率成功得到提升。如今的北歐國家，在生育率的整體表現上都是相當不錯的。

生育問題上，亟待明確頂層設計
對於我國來說，人們應該意識到，「允許你生幾個」再不會成為生育與否的決定因素，因此，即便全面放開計劃生育，再也不管生幾個，生育率都不會因此大幅度提升。

然而，徹底放開這種限制，卻有極強的「信號」作用。人們會通過觀察信號的強弱來判斷政府的決心。

而像如今，一些地級市的「500元順產補助」、「免除一定金額保教費」這種量級的所謂「補貼」，在養育一個孩子所需要的成本面前，幾乎是可以忽略不計的，也完全表現不出決心，因為層級太低了，隨時可能反覆，今年有明年無，甚至會被上級政府左右。

尤其是，當「生了孩子只給少量補助+超生一個狠狠罰你」的政策組合擺在民眾面前的時候，民眾很可能無法感受到政府希望提高生育率的訴求，繼而可能對未來國家的生育政策產生負面的預期，發出諸如「以後會不會又改成只能生一個啦」的猜測，這也會極大的打擊人們的生育積極性。在國家迄今沒有在「鼓勵生育」問題上表示明確信號的時候，現實只會是這樣。

所以，當下最重要的是，更高級別的政府部門應當明確頂層設計，如果確實有提高生育率的想法的話，就該讓民眾清楚地接收到信號：「政府希望大家多生」。

而這，也才只不過是個起點。但起點若不出現，人們是一直都不會放下對生孩子的顧慮的。