紐約時報： 和特朗普談貿易？得先押注到底誰說了算

　　KEITH BRADSHER2018年6月4日     紐約時報中文網

　　

　　[size3]中國將特朗普政府在貿易問題上的出爾反爾視為不穩定的跡象。「在中國文化中，政治領導人說什麼，那就是什麼，」上海的一位分析人士表示。 ANDY WONG/ASSOCIATED PRESS

　　上海——當美國在貿易問題上向歐洲、中國、加拿大、墨西哥和其他很多國家和地區發起挑戰時，特朗普政府內部根深蒂固的派系鬥爭讓美國的盟友和對手都感到困惑。白宮可能頭一天語氣溫和，第二天就變得好戰，這通常取決於特朗普的哪些顧問得到了支持。

　　其他國家的領導人越來越頻繁的發問，到底誰說了算：是全球主義者、民族主義者、貿易鷹派還是別的什麼人?

　　在一定程度上，這些相互矛盾的信息反映了一個喜歡讓對方不知所措的總統的談判策略。周末，在自己的團隊還在北京的情況下，特朗普總統在一條推文中建議採取強硬手段，並就貿易失衡公開指責中國。雙方的磋商幾乎未取得進展。

　　這種矛盾促使國際領導人討好特朗普政府內部他們認為會支持自己的官員，而不是整個白宮。這種各個擊破的方式可能會加大達成貿易協議的難度，也讓很多領導人擔心特朗普政府能不能信守承諾。


　　「我們只能相信到了某個時候他們的常理能佔上風，」在特朗普政府宣布最新的關稅舉措后，加拿大總理賈斯汀·特魯多(Justin Trudeau)在一條推文中說。他說的「他們」指的是是美國公眾。「但在美國政府今天的行動中，我們沒有看到這種跡象。」

　　就連往往會用婉轉的外交術語表達強硬態度的中國政府，也越來越多地用相當於翻白眼的修辭來談論特朗普政府。

　　

　　中國官員一直在討好特朗普政府的財政部長史蒂文·馬努欽（左）和商務部長威爾伯·羅斯。中國官員認為，他們兩位可能會支持中國在貿易問題上的論點。 SHAWN THEW/EPA, VIA SHUTTERSTOCK

　　「在國際關係中，每一次變臉和出爾反爾都是對自己國家信譽的又一次損耗和揮霍，」中國外交部發言人華春瑩周三在北京的一場例行記者會上說。

　　就在過去的一周，美國的貿易夥伴都在竭力應對新一輪的激進舉措。周四，特朗普政府稱不會免除加拿大、墨西哥和歐盟的鋼鋁關稅。正是這一決定促使特魯多發布了前述推文。此前，特朗普政府曾兩度推遲這項舉措。

　　特朗普政府還表示將繼續對500億美元（約合3200億元人民幣）的中國商品徵收關稅。一周前，一名高官曾表示將暫停徵收關稅。美國官員還否認了特朗普會取消對中興公司的貿易限制的可能性，這家中國電信公司因違反美國對朝鮮和伊朗的貿易限制，遭到美國的嚴格限制。

　　兩國周末在北京舉行的談判以僵局告終。商談由美國商務部長威爾伯·羅斯(Wilbur Ross)領導。在美方沒有同意放棄對中國出口商品徵收更多關稅的情況下，中方拒絕承諾購買更多的美國商品。


　　「如果美方出台包括加征關稅在內的貿易制裁措施，雙方談判達成的所有經貿成果將不會生效，」中國在一份聲明中說。

　　現在，外國的談判代表都在尋找白宮內部的友好面孔，希望這些人的觀點最終能佔上風。

　　熟悉中方談判立場的人士稱，中方官員極力試圖爭取美國財政部長史蒂文·馬努欽(Steven Mnuchin)和羅斯的支持。由於談判的性質敏感，他們要求匿名。馬努欽和羅斯兩人都有廣泛的商業和華爾街背景，中方官員認為，他們會接受中美巨額貿易順差主要來自經濟因素，而不是不公平貿易行為的觀點。

　　

　　歐洲的貿易官員認為，特朗普政府的最高貿易官員羅伯特·E·萊特希澤可能是一名友好的傾聽者。這部分是因為他對中國態度強硬。 TOM BRENNER/THE NEW YORK TIMES

　　熟悉中方立場的人士說，中方官員通過小組會議和電話會議，向馬努欽、羅斯及其工作人員示好。在爭取特朗普政府最高貿易官員羅伯特·E·萊特希澤(Robert E. Lighthizer)或特朗普的顧問、與人合著了《致命中國》(Death by China)一書的彼得·納瓦羅(Peter Navarro)時，中方就沒那麼上心了。從本質上來說，中國官員是在爭取他們認為屬於全球主義者的特朗普政府官員，同時試圖孤立他們眼中的強硬派。

　　中國可能會用級別來解釋這種態度。按照外交禮節，馬努欽和羅斯的級別更高，但兩人均不是某個直接負責貿易談判的機構的負責人。

　　熟悉中國經濟決策內幕的人士表示，北京的官員已經習慣於通過美國財政部解決主要的貿易和匯率問題。在貝拉克·奧巴馬和喬治·W·布希(George W. Bush)任總統期間，美國財政部在中國經濟問題上發揮著主導作用。但特朗普基本上放棄了這個框架，提升了萊特希澤的地位，模糊了貿易政策主導者的問題。

　　相反，歐洲的貿易官員們認為，萊特希澤是一位更友好的傾聽者。他們認為，他把大部分注意力集中在了中國身上。中國政府正在實施一項雄心勃勃的計劃，努力建立先進的製造業和高科技產業，期望有朝一日可以與美國、歐洲和日本的競爭對手相匹敵。歐洲的官員們認為，萊特希澤的關注重點可能會促使他更願意接受一項幫助建立美歐聯合陣線、對抗中國產業野心的協議。

　　一位歐洲高級外交官表示，歐洲的官員們在談起羅斯和特朗普本人時態度較冷淡。由於是私下裡的談話，這位外交官要求匿名。他還表示，歐洲的官員們認為，羅斯和特朗普狹隘地專註於讓歐洲國家在短期內購買更多的美國商品，他們認為，他們倆的這項戰略是為了贏得美國鋼鐵企業的好感。

　　這位外交官表示，歐洲的談判代表認為這種立場是幼稚的零和貿易觀。這種觀點認為，向貿易夥伴銷售更多商品的國家是贏家，因此很難達成貿易協議。

　　就算某些對外貿易官員憑藉自己與美國政府個別成員的關係達成了協議，也可能很快土崩瓦解，和中國面臨的沮喪境況沒什麼不同。

　　

　　在中國電信公司中興的問題上，特朗普政府相互矛盾的表述令北京感到沮喪。中興因違反美國對朝鮮和伊朗的貿易限制而受到美國的處罰。 GILLES SABRIÉ/BLOOMBERG

　　去年，中國官員向羅斯提出了一項計劃，表示中國願意削減龐大的鋼鐵產能，以換取美國取消關稅提案。羅斯對該計劃表示支持，但特朗普不滿意，美國政府最終向從許多國家進口的鋼鐵徵收關稅，包括中國。

　　然後，在去年11月特朗普訪問中國期間，羅斯策劃了一些協議，美國政府官員稱這些協議價值2500億美元，不過它們的真實經濟價值要低得多。這些努力換來的和平並沒有維持多久。後來，美國加大了對中國產業野心的批評，威脅要對1500多億美元的中國商品徵收關稅。

　　中國討好馬努欽的努力也遭遇了挫折，儘管最初有跡象表明，這些努力會獲得回報。

　　馬努欽曾公開表示，中國向國際競爭者開放汽車市場和金融服務領域的舉措，可能足以緩解特朗普政府的貿易擔憂。兩周前，馬努欽表示，特朗普政府正在「擱置貿易戰」。在棘手的中興通訊問題上，馬努欽表示，美國無意「讓中興破產」。

　　上周，在國會加大壓力后，特朗普政府表示，它將推進對500億美元的中國商品徵稅，並表示可能對中興採取更強硬的立場。納瓦羅還公開反駁了馬努欽關於暫停貿易戰的言論。

　　這些轉變似乎反倒堅定了美國貿易夥伴們的決心。在美國徵收關稅後，加拿大和歐洲周四迅速做出了回應，威脅要進行報復。與此同時，中國官員仍在誓言實施自己計劃的名為「中國製造2025」的產業升級，他們認為它對該國的安全和福祉至關重要。

　　在中國的公開討論和社交媒體中，特朗普的轉變常常被視為不穩定的跡象。而中國官員可能比其他任何國家的官員都更努力地發出一致的信息，給世界留下中國政府十分統一的印象。

　　「在中國文化中，一個政治領導人說什麼，那就是什麼，」上海研究機構中國金融改革研究院的院長劉勝軍說。「這種變換不定的態度讓中國很不高興。」

　　Keith Bradsher是《紐約時報》上海分社社長，歡迎在Twitter上關注他 @KeithBradsher。

　　Peter S. Goodman自倫敦、Ana Swanson自華盛頓對本文有報道貢獻。Ailin Tang對本文有研究貢獻。

　　翻譯：紐約時報中文網

在美方沒有同意放棄對中國出口商品徵收更多關稅的情況下，中方拒絕承諾購買更多的美國商品。

在美方沒有同意放棄對中國出口商品徵收更多關稅的情況下，中方拒絕承諾購買更多的美國商品。這才叫厲害。

這種變換不定的態度讓中國很不高興。