卞廣春 ：幼升小報名關計生證何事

　　眼下又到了幼升小報名的時候，廣州市白雲區黃邊小學的家長們卻被告知，要想報名，除了準備戶籍信息、孩子的體檢表等常規材料外，還需要提供計劃生育證明材料。老師介紹，如果沒有計生證，就需要提供最近一年的查環查孕證明。

　　計生證與入學掛鉤的糾結之處在於：一面是按照《義務教育法》的規定，適齡兒童的受教育權應當予以保障；一面是教育系統要按照計生委的通知，指導、督促義務教育學校在新生入學的時候，查驗其父母的計劃生育服務證，並且還要造冊通報給當地計生部門。看起來，這事兒順理成章，骨子裡面，卻是學校借入學之機，替計生部門履行計劃生育的管理職能。

　　一句繞口令是這麼說的：扁擔長，板凳寬，板凳沒有扁擔長，扁擔沒有板凳寬。扁擔要綁在板凳上，板凳偏不讓扁擔綁在板凳上。計生證與入學，一碼是一碼，風馬牛不相及，但為了執法方便，學校硬是被要求收集計生證。在計生證與入學的問題上，好比是扁擔與板凳鬧情緒。計生證好比是那個扁擔，入學好比是那張板凳，相關方面就是那根繩子。計生部門要把計生證綁在入學這張板凳上，雖然越了界、隔了行，但是這麼做方便多了；學校不管合不合適，卻不得不攬下這個事，感覺難受和彆扭的是有孩子要入學的家長。

　　按說，強扭的瓜不甜。對學校而言，「縣官不如現管」，計生部門要求學校把計生證與入學掛鉤，學校只能義務充當一回計生工作者。據悉，上級通知中提到：當地教育部門是各級人口和計劃生育兼職委員單位，這成為管教育的要承擔計生任務的一項依據。

　　計生證與入學掛鉤后引起的問題是：執行好《義務教育法》的規定，就需要保障適齡孩子入學，接受義務教育；執行好《計劃生育法》，若沒有計生證，也提供不了最近一年的查環查孕證明，適齡孩子可能被變相擋在學校門外。儘管《義務教育法》《計劃生育法》都是國法，但執法、考核的部門不同，本是對計生部門的工作要求，轉移反映到對學校的要求上來，計生部門可能樂了，學校則成了公眾關注和質疑的冤大頭。

　　主事者可能以為計生證與入學掛鉤，是一種「行政管理智慧」，可是這確是一種略顯粗暴的行政管理方式。計生證與入學掛鉤的關係錯綜複雜，教育主管部門如果主動介入，行使法律賦予的權力，要求學校按義務教育的規定辦事，或向相關方面如實反映情況，提出意見和建議，突出本部門本職工作的意志，力爭做到「板凳偏不讓扁擔綁在板凳上」，或許更能贏得民心。

　　遺憾的是，在廣州有關學校的操作中，教育系統採取的真實態度是：「只負責收集計生證明資料，是否提交並不影響孩子的正常入學。」固然，此舉避免了違反《義務教育法》，也順帶完成了計生任務。但是，正如有教育工作者提出的疑問：如果計生證明材料確實和上學沒關係，入學報名的時候直接取消這些材料的審核是不是更徹底一些呢？

　　不只是計生與入學掛鉤，捆綁式行政體現在很多方面。公民權利沒法捆綁在一起實現，但是行政工作上的捆綁卻不少見，希望不要再出現「扁擔偏要綁在板凳上」的捆綁式行政。