易艷剛:評判基建功過：要有歷史眼光

　　基礎設施建設要注重科學決策、民主決策,避免勞民傷財的瞎折騰,但也不能被短期利益的得與失束縛了思維,要有「適度超前」的眼光。

    曾因環評問題飽受質疑的神農架機場,再度深陷輿論漩渦:神農架林區政府此前發布公告稱,四類人群可享受減免機票優惠—— 60歲以上的神農架籍居民,每年可報銷神農架機場至通航城市的4個往返的機票；駐防神農架林區的現役軍人,不限出行次數報銷機票費用；神農架籍其他居民和神農架籍的在校大學生,在神農架機場乘飛機出行,每年分別可報銷兩個往返機票面值的30%和80%。

　　當地政府官員表示,「補貼居民坐飛機」是要讓百姓共享神農架旅遊發展的成果,以及鼓勵大學生「走出去」和「走回來」。對此,有不少輿論質疑補貼出行居民對其他未出行居民不公平,認為補貼政策說明神農架機場客流量低於預期,並據此再次對當初是否有必要建機場提出了質疑。其實,如果我們客觀分析這座機場給神農架林區帶來的改變,或許會得出一個啟示:評判基建功過要有歷史眼光。

　　以前人們常說「要想富,先修路」,如今流行的一種說法是「要想強,上民航」。不容否認,通航僅有一年的神農架機場,在實際客流量與設計客流量之間尚有差距。但同樣不容否認的是,機場建設給過去相對封閉的神農架林區帶來了諸多積極改變。比如,以前神農架遊客大多來自周邊地區,現在客源已輻射到北京、上海和廣州,僅去年冬季就接待了22萬人次的外地滑雪客人；比如,當地過去招商引資以第二產業為主,但現在多集中在第三產業,推動了經濟轉型升級。

　　我們當然不是主張以經濟效益為唯一標尺,但從長遠來看,以機場建設為突破口確實是神農架林區最能實現「多贏」的決策。一方面,考慮到神農架地區的生態環境因素,建機場是最環保、最經濟的選擇——神農架機場的總投資約12億元,如果修高速公路連10公里都修不到；另一方面,神農架林區生活的8萬居民不應成為改革和發展的「被拋棄者」,通過合理規劃的基礎設施建設讓他們有更多機會與外界聯通,才會讓他們有機會與其他地區的百姓一樣享受改革紅利。

　　從媒體報道可以看出,很多人質疑和反對修建神農架機場,是擔心當地的自然生態受到影響。這樣的擔憂有一定道理,但卻少了幾分換位思考的善意:當一些人單純地希望神農架林區保持原始森林風貌,為世人留下一片「世外桃源」時,他們是否意識到,這種田園牧歌式的想象是以當地百姓的長期貧窮和落後為代價的?換句話說,這是否也算一種自私?更何況,要說保護生態環境的重要性,當地百姓和政府的認識也不一定就比網路圍觀者少,只不過他們更想在發展中保護。

　　跳出神農架機場這個具體案例,其實有很多生動的例子都已經證明:有些曾經被輿論指責「太超前」的基礎設施建設,到後來會被證明是富有智慧和眼光的決策；有些基礎設施現在可能不是十分需要,但以後卻會成為影響長遠發展的關鍵因素。當年,北京規劃修建一系列環形公路時,也有不少人以車流量不大、浪費財政為由表示反對,但如今的現實表明,當初適度超前的決策是非常明智的；而當年一些不注重基礎設施提前布局的城市,嘗到教訓之後,如今正在不惜一切代價「搶高鐵」。

　　去年2月,中央領導同志在談及北京如何推進北京發展和管理工作時指出,「要提升城市建設特別是基礎設施建設質量,形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系」。這實際上也是在提醒我們,基礎設施建設雖然要注重科學決策、民主決策,避免勞民傷財的瞎折騰,但不能被短期利益的得與失束縛了思維,要有「適度超前」的眼光。同樣,以動態的、發展的、歷史的眼光評判一項基礎設施的功與過,才能更客觀。