毛壽龍：把人當工具難擺脫中等收入陷阱

　　近日，中國財政部部長樓繼偉在清華大學發表演講，認為中國在未來有50%的可能性滑入中等收入陷阱。其原因是多方面的，樓部長認為，如果能夠全面深化改革，在5-10年內推行深化改革的政策，那麼中國有可能繼續實現中高速增長，從而擺脫中等收入陷阱。

　　樓部長提供的政策建議是一攬子的，進行農業改革、戶籍改革、合理城鎮化等等，筆者都非常認同，因為這些改革的目標都是解放勞動力、解放生產力，充分發揮市場對資源配置的決定作用，從而實現中高速經濟增長。

　　不過，這些改革政策因為沒有在集體層面和制度層面的改革相配套，其效果依然會大打折扣。

　　就解放勞動力的政策來說，樓部長認為，過去中國經濟高速增長的原因是一系列的改革政策解放了農村的勞動力，未來要繼續釋放農村的勞動力，其方法是減少對農業的補貼，改革戶籍制度，還有合理推進城鎮化。這的確是經濟高速增長的經驗，也應該是未來合理的政策。但是，因為這些改革的政策一直只是在政策上進行變革，但其內在的政府與農民的關係、政府權力和農民權利之間的關係並沒有得到深度的改革，其結果是農民在計劃經濟時期是經濟發展的「工具」，在改革開放時期同樣是經濟發展的「工具」。

　　從邏輯上來說，如果沒有把人當目的，而把人當作經濟增長的工具，相關分析的理論邏輯也往往存在明顯的紕漏。比如有人認為，人口多是紅利，年輕是紅利，這也是從政府的角度來看的，因為在政府眼裡人口多是可以多幹活，老年人多是要多消費。但在人的市場里，無論什麼人都可能是資源，即使是消費，也是市場的機會，老年人多，意味著老年人的經濟，年輕人多意味著是年輕人的經濟。如果按照上面的邏輯，男人比女人生產率高，所以現在男人比女人多就是人口紅利。而真正人的市場是，這些因素都可以化為有利因素，只要人放在核心，無論男人、女人，無論小孩、壯男、還是老人，都可能是財富，而不會變成經濟增長的負擔。

　　所以，如何從人的發展的角度，而不是從GDP年度增速角度，來思考經濟學，來思考經濟改革的政策，從治理的角度來思考改革的政策，讓經濟學和經濟政策回歸人是目的，而不是越來越把人當作工具，是中國未來如何擺脫中等收入陷阱，真正走向發達國家的重要選擇。

　　從人的角度來思考經濟學和經濟增長政策，就要在政策上加入尊重人的因素，從而避免把人僅僅當作勞動力。

　　再回到改革戶籍制度，它給每一個人以自由遷徙權，一方面具有經濟增長的政策意義，另一方面也有解放人約束權力的制度意義。前者相對來說容易推動，後者來說，僅僅通過戶籍制度改革來推進政府的治理結構從權力為本到以人為本，並不是能一蹴而就的。因此，進一步推動政府的治理體系建設和提升政府的治理能力水平，實現政府的治道變革，應該可以在激活人的因素的基礎上激活政府對於經濟中高速增長的因素，從而在制度層面確保中國經濟長期穩定的增長。