姬鵬：兩會的「毛驢議案」議案讓人驚呆了

　　   中新網報道，1月30日在山東省第十二屆人民代表大會第四次會議的代表議案中，一則「毛驢議案」讓媒體和在場的代表們很是驚呆了。議案的主要內容：「毛驢這一物種在中國已經瀕臨滅絕，提議讓毛驢同牛羊等一樣享有大型家畜扶持政策，納入草畜範圍。」為什麼要提議毛驢同牛羊一樣待遇？為什麼毛驢竟如此重要地牽動著一位人大代表的心？帶著這些疑問，筆者對這樣一位「驢大代表」有了更深入的興趣。

　　   從度娘那裡了解到，秦玉峰為國家級非物質文化遺產阿膠製作技藝代表性傳承人，按照他的邏輯：「沒有了毛驢，阿膠這一國家級非物質文化遺產就沒了傳承。而且毛驢的滅絕對牲畜物種保護，新疆、甘肅、內蒙等西北華北農區農民增收、優質肉製品市場供應都有深遠的影響。因此，才建議，中國今後應把發展驢產業作為一項重要任務來考慮。」為了提出這一議案，這位上市公司總裁幾乎走遍了中國各地的養驢地，進行實地調研。大到百萬頭養驢基地，小到農戶三兩頭的小作坊，都親自去調研。

　　   對於「驢大代表」的議案初衷來講，或許一切給予商業價值，但是議案的帽子卻是打著文化遺產的幌子，這一點毋庸置疑，從人大代表的出發意義來看，或許他只代表了驢，所以筆者將之稱為「驢大代表」。這樣一則比較無裡頭的議案，勢必將成為一則兩會笑料而延續瀰漫，因為總有一種力量在述說，你為牲畜都開始爭取權益了，但並非代表人民的權益你爭取夠了。所以筆者覺得，要規範人大代表的提案方向，不能以自己的利益為中心去提案，那樣真的不配當人大代表。

　　   每年一次的全國人大和政協會議（簡稱「兩會」）召開期間，人大代表、政協委員向大會遞交提案、議案，是會議的一項重要內容，也是人大代表和政協委員參政議政、履行職責的一種主要方式。應當說，每年向「兩會」遞交的提案、議案中，有一些關注民生、切中時弊，建言獻策，敢於為民「鼓與呼」的高質量提案，也有一些內容引起廣泛質疑和爭議的提案、議案。但是總會有大量天屬於跑偏或者博眼球而存在。

　　   而我國憲法第七十二條的規定，全國人大代表有權依照法律規定的程序提出屬於全國人民代表大會職權範圍內的議案，第七十五條規定，全國人大代表在全國人大各種會上的發言和表決，不受法律追究。《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第九條規定，代表有權依照法律規定的程序向本級人民代表大會提出屬於本級人民代表大會職權範圍內的議案。議案應當有案由、案據和方案。《全國人民代表大會議事規則》第二十九條規定，全國人大代表向全國人大提出對各方面工作的建議、批評和意見。《中國人民政治協商會議章程》第二條規定，政協委員可以通過調研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產黨和國家機關提出意見和建議。

　　   根據上述法律和章程的規定，全國人大代表和政協委員有提出提案和議案的權利。雖然言論自由、提案權是人大代表政協委員的權利，不能隨意加以干涉，但任何權利的行使也不應是一種恣意的行為，特別是作為公民代言人的人大代表和各方面利益代表的政協委員更是如此。因為人大代表和政協委員的言論對國家的大政方針、法律法規的制定是會產生影響的，正因如此，肩負重任的人大代表和政協委員更應慎用自己的各項權利，每一項言行都應深思熟慮，越是享有廣泛的權利，對每一項權利的使用越要慎重。

　　   從上述憲法、法律和章程的相關內容來看，有關全國人大代表和政協委員提案權的規定比較粗梳、籠統。為提高提案質量，避免低質量、甚至「雷人」提案的出現，避免不必要的資源浪費，除提高人大代表和政協委員的素質，把真正能夠代表民意，具有參政議政能力，政治文化、思想品德等方面素質較高的人，選為人民代表和政協委員外，還有一個非常重要的環節，就是對代表和委員的提案權進行規範，可由全國人大常委會制定專門的「人大代表提案法」或修訂人民代表法，修改中國人民政治協商會議章程等辦法，對人大代表和政協委員的提案領域進行規範，即哪些可以成為提案的範圍，那些不應成為提案的範圍，應當有個導向性的規範，這樣有利於提高提案質量。

　　   比如議案和提案的範圍應當是有關國計民生、國家的政策、發展規劃等問題，針對法治建設實踐中存在的問題，對政府工作提出意見、建議甚至提出批評，帶有全局性、普遍性的社會問題。議案、提案的內容要有利於促進社會公共利益，要符合社會的公共道德價值觀等。全國人大代表的提案除涉及國家建設規劃布局方面的內容，不能具有明顯為本地謀利的色彩。再如提案的內容要具體，要有內容具體的針對性建議，可操作性的對策和辦法等。凡內容空洞、沒有針對性，可操作性不強的提案，不予受理。人大代表和政協委員不應僅是一種政治榮譽，更是一種政治責任。每年的「兩會」不應成為勞模、官員和明星俱樂部，更不是每年一次的聯誼會。對連續幾年不遞交提案，或連續幾年遞交提案質量較低或沒有質量的代表或委員，給予適當的提醒，沒有改進的，視為沒有參政議政能力，取消其擔任下一屆人大代表和政協委員的資格。