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再談《「雙重國籍」何時「回歸」中國？》
一九十一者 於舊金山
2014年1１月４日
本人於2014年10月30日在舊金山寫了一篇關於雙重國籍問題的文章，題目是《「雙重國籍」何時「回歸」中國？》。網上關於雙重國籍的文章和帖子很多，支持、反對的都不少，很正常。對本人文章持支持和批評意見的都有。有的網，如在天涯論壇國際觀察欄目上，反對者甚眾。而在其它國內外網站上，點擊者甚多，表示支持或反對的寥寥，大都是看熱鬧。本人對支持和反對的都表示感謝！謝謝大家的關心。
截止本文截稿稿時，在天涯論壇國際觀察欄目上，已人有15000多人次點擊，有近350人次回復（截止2014-10-31 09:53:00 點擊：15782 回復：349 ），批評者甚眾。請鏈接：http://bbs.tianya.cn/post-worldlook-1300692-1.shtml
有一位叫@snake0079（344樓 2014-11-04 16:14:56）天涯網友跟帖說：
「樓主如果學習過數學的話可以去計算一下你這個帖子裡面反對雙重國籍的比列，然後你可以了解到為什麼我們國家堅決不承認雙重國籍」。
其實@snake0079先生真的不懂數學。本人文章《「雙重國籍」何時「回歸」中國？》在該欄目中有15782次點擊，而參與評論或回復的帖子為349人次。即使349人次全是反對的帖子，在總數中也只佔2.2%。這2.2%能代表15782嗎？
有一個叫kjren的網友網上發了一個跟帖，內容如下：
樓主的「建議很好, 請寄中國高層. 反對你建議的人, 大都因為你的建議和其沒有直接關係, 相信絕大多數海外僑胞支持你的建議。」
kjren的網友的看法正好與@snake0079先生的看法相反，原因何在？他們兩位所處的位置不同，立場不同，看問題的角度不同，看法自然不同。
也有少數人藉機在網上胡言亂語。有一個a114110 時間：2014-11-01 17:46:45 的在天涯網上說：「TMD，......，怎麼好不容易享受了國外的民主自由生活，還想著中國這個不值錢的國籍呢？」
實事求是地說，海外華人希望中國政府承認他們是中國人，是本身就是愛國的表現。如果不愛國，他是不稀罕中國國籍的。
為了逃避打擊的貪官污吏和犯罪分子，他們是不要中國國籍貫的，他們需要的是外國國籍，特別是美國、加拿大、澳洲和歐洲等發達國家的國籍。他們是逃離中國的犯罪分子，他們是害怕回中國的。他們之中有的人已逃離中國，有的人正要千方百計、想方設法逃離中國。他們是要躲避中國政府打擊的犯罪分子。他們要中國國籍何用？！
希望我們的網民要分清敵、我、友，血是濃於水的。
中國革命和建設的各個時期，出現了無數的愛國華僑，他們為祖國的革命和社會主義建設做出了巨大貢獻。如陳嘉庚、霍英東、邵逸夫，......等等，數不勝數。
改革開放以來，回國投資建工廠、辦企業的，大都是海外華人。1978年到2005年，中國累計引入外資約6224億美元，其中華裔約佔67%，批准成立的55萬多家外資企業中，約70%是華裔。這就是客觀事實。海外華人功不可沒。
一些中國人，因為各種原因，出國了，有些人還加入了外國國籍貫。出國了，取得了外國國籍，就不是中國人嗎？
不承認海外華人的中國國籍，無異於開除他們的中國國籍，就是不承認他們是中國人，儘管他們是黃皮膚，黑頭髮，黑眼珠，血管里流的是炎黃子孫的血！
一個加入了外籍的中國人，要求中國政府承認他們是中國人，這個要過分嗎？！
現將2014年10月30日寫的《「雙重國籍」何時「回歸」中國？》一文附在在下面。對原文作了部分增改，增加了第九部分：關於雙重國籍問題的幾點建議。
（一）1954年之前中國是承認雙重國籍的國家
目前世界上共有225個國家和地區，主權國家有195個，其中192個國家是聯合國會員國。
受冷戰影響，上世紀50年代初，東南亞國家害怕共產黨第五縱隊。為消除這些國家的疑慮，也為了保護當地華僑，中國宣布廢除雙重國籍。不承認雙重國籍，可以使當地華人不因意識形態受到干擾，在當時起了積極作用。1980年，中國第一部《國籍法》出台，規定：「中華人民共和國不承認中國公民具有雙重國籍……定居外國的中國公民，自願加入或取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍」。這一規定等於開除了海外中國人的祖國國籍，極大地挫傷了海外華人的國家認同感。
我國香港、澳門是默認雙重國籍的地區（不承認但容許擁有雙重國籍）。
我國台灣是承認雙重國籍的地區。但擁有雙重國籍者不能擔任政府公職，一定等級以上的公務員必須是單一中國籍。李遠哲要任台灣「中央研究院」院長，就必須放棄美國籍；台灣「立委」李慶安，被發現擁有美國籍后辭職。一定等級以上的公職人員，連綠卡也不能拿。馬英九曾被揭發有美國綠卡，後來查證，他曾經拿過，後來放棄了。
（二）世界上以不同方式承認雙重國籍的國家和地區共有198個：
１、亞洲承認雙重國籍的國家和地區有35個。
２、歐洲承認雙重國籍的國家和地區有27個國家，還有18個國家在一定程度上認雙重國籍的。
３、美洲承認雙重國籍的國家和地區有47個。
４、大洋洲承認雙重國籍的國家和地區有22個。
５、非洲承認雙重國籍的國家和地區有49個。
以上198個國家和地區（167個國家和31個地區）佔225個國家和地區都的88%，佔195個主權國家的85%。
聯合國安理會5個常任理事國中，除中國外，其他各國都承認或不否認自己國民的雙重國籍。2003年諾貝爾物理學獎三位得主中，就有兩位是雙重國籍的科學家，他們的榮耀分別被俄美和英美共同分享。
至今，獲諾貝爾獎的華裔科學家有：朱棣文、 崔 琦、丁肇中、高行健、高 錕、李政道、李遠哲、錢永健、楊振寧。由於他們都沒有中華人民共和國國籍，所以中華人民共和國不能分享諾貝爾科學獎的榮譽，令國人遺憾！
（三）世界上不承認雙重國籍的國家和地區只有27個，中國最顯眼。他們是：
中國、緬甸、寮國、馬來西亞、蒙古、汶萊，朝鮮，尼泊爾、白俄羅斯、不丹、巴林、阿曼、科威特、辛巴威、波札那，沙烏地阿拉伯、阿聯酋、肯亞、坦尚尼亞、尼日、茅利塔尼亞、莫三比克、巴布亞紐幾內亞、萬那杜、密克羅尼西亞、古巴、蘇利南。他們佔225個國家和地區都的12%，佔195個主權國家的15%。
（四）中國綠卡制度形同虛設
2004年中國開始實行「綠卡」制度。截至2011年底，拿到中國「綠卡」，即「外國人永久居留證」的外國人總共只有4752人，平均每年不到700人。據中國公安部消息，2010年中國發放了564張綠卡，2011年上升至656人，2012年升至1202人。很多外國人已認清現實，不再盲目申請。
每年平均不到700張綠卡，等於沒有。單是外國專家局管理的專家就有50多萬人。美國一年批准職業移民綠卡名額是14萬，加上這些人才的親屬以及其它人的綠卡申請，一年總數在百萬左右。美國國土安全部稱，2012年美國發放了100萬張「綠卡」。
實事求是地說，中國實行綠卡制度，看似進步了，實則門檻過高，形同虛設。如果不是「千人計劃」型的人才，有幾人能申請到綠卡？若是「千人計劃」般的人才，誰希罕中國綠卡呢！？
（五）絕大多數海外華人期盼祖國恢復雙重國籍制度
「加拿大普通話聯合會」在2003年開展了一項網上民意調查，多達92%以上的中國大陸移民要求中國政府承認雙重國籍。該項網上調查歷時16天，共訪問了1,888名中國大陸移民。海外華人失去了祖籍國原有身份，中國對海外華人的向心力和吸引力，特別是對華人後代的感召力、吸引力會大大減弱，國家認同感也大大削弱。承認雙重國籍將會大幅提升海外華人的國家認同感。
冷戰早已經結束多年，中國與全球絕大部分國家已經建交。同時，中國實施改革開放政策，實行市場化。中國已融入全球化經濟體系，需要大量高新技術人才。在每年一次的「兩會」上，都有不少人大代表和政協委員提交提案，建議承認（恢復）雙重國籍。歐美髮達國家的華人一直非常關注這一問題，期盼中國恢復雙重國籍制度，呼籲中國政府承認雙重國籍。
（六）國籍問題影響人才、技術和資金的引進
已加入外籍的高級人才，因國籍原因，很難吸引他們回國工作。儘管有一些特殊政策，如安家費、女教育費等，……由於沒有國民待遇，還是十分不方便。他們為什麼捨不得放棄外國國籍？因為發達國家護照好使，會給他們帶來很多放便。另外，一些國家的尖端項目是不允許外國人參與的。錢學森加入了美國籍，因而進入了軍隊，進入美國的核心，才有機會研究導彈。大多數國家承認雙重國籍，也是從國家利益出發的。中國不承認雙重國籍對國家非常不利，弊遠大於利。
按照《華爾街日報》2010年1月援引美國政府有關研究機構的最新統計數據，除中國外，亞洲國家博士畢業生滯留美國比例都在百分之三四十以下，泰國只有7%。畢業5年以上仍然留在美國的外國理工科博士生，中國高達92%。中國目前每年有超過20萬人出國留學，且規模越來越大。對有條件移民歐美的人才來說，即使剝奪本國國籍，還會選擇移民。他們因失去祖國國籍，往往會把本可保留在國內的財產、資金和產業全部轉移到海外。
1978年到2005年，中國累計引入外資約6224億美元，其中華裔約佔67%，批准成立的55萬多家外資企業中，約70%是華裔。據環球時報2014-08-05 報道，改革開放后中國近千萬人移民，高學歷、高收入居多。滯留或流失在海外的留學生超過百萬，他們擁有巨大的資金、技術和智力資源。這些人失去中國國籍，中國對他們的向心力、吸引力、感召力和影響力會大大減弱，國家認同感也會大大減弱。承認雙重國籍將增強海外華人的國家認同感。現在國際間人才競爭激烈，實行雙重國籍，會吸引一大批願意為中國作貢獻但不願放棄海外身份的高端人才，打消他們回國的後顧之憂，對中國的發展非常有利。
（七）不承認雙重國籍對控制貪官外逃和非法資金外流作用甚微
2004年，中國商務部研究院的研究報告說：「改革開放以來中國外逃貪官數量約為4000人，攜走資金約500億美元，人均捲走1億元人民幣」。
2008年6月，央行在課題報告中援引社科院的調研資料披露，從上世紀90年代中期以來，外逃黨政幹部，公安、司法幹部和國家事業單位、國有企業高層管理人員，以及駐外中資機構人員，外逃、失蹤高達1.6萬至1.8萬人，攜帶款項達8000億元人民幣。
2013年12月，美國非營利機構全球金融誠信組織（Global Financial Integrity）發布《發展中國家非法資金流出：2001-2011》報告。該報告指出，2001-2011期間，中國(大陸)因逃稅、腐敗和犯罪等而產生的非法資金外流達1.08萬億美元，約佔全球份額的1/6，是全球非法資金外流最多的國家。
最高人民檢察院檢察長曹建明在2013年10月曾披露，2008年至2013年五年間，共抓獲外逃貪污賄賂犯罪嫌疑人6694名。這是官方首次給出的外逃貪官被抓獲的數據。實際上，抓獲的6694名外逃貪污賄賂犯罪嫌疑人只是冰山一角。
中國到底有多少外逃貪官，目前依然沒有官方權威數據。據中紀委通報，僅2013年中秋和「十一」兩個假期，出境的公職人員中有1100人沒有按時返回，其中714人確定為外逃。今年2月，中國社科院發布的法治藍皮書做出預警性判斷，認為2014年腐敗公職人員外逃現象可能還將加劇，特別是前期已經有關係人和資金在境外的公職人員，外逃機會增大。外逃貪官數量呈現不斷增加態勢。
實踐表明，不承認雙重國籍對控制貪官外逃和非法資金外流的作用非常小。打擊貪官外逃和非法資金外流，主要靠健全的法律制度和強而有力的監管機制。
中國不能因咽廢食。
（八）恢復雙重國籍制度是人心所向大勢所趨
60年前，中國政府依據當時的形勢，與時俱進，取消雙重國籍制度，目的是為了國家利益和保護東南亞華僑。經過60年的實踐，取消雙重國籍的弊端顯露。雙重國籍不僅沒有效阻止人才和財產的外流，也沒有有效地阻止貪官和犯罪分子外逃。相反，因中國不承認雙重國籍，不僅不利於吸引海外人才、技術和資金，還促使一些人才和財產外流。更為嚴重的是，失去祖國國籍，令很多華人不滿，愛國熱情受損，國家認同感下降，給海外反華、反共勢力增加了活動空間。政治上的損失不亞於人才、技術和資金等經濟方面的損失。
現在的中華人民共和國政府是一個改革開放的政府，是以民為本的政府，是一個與時俱進的政府。相信中國政府一定會審時度勢，依據國內國際新形勢，會及時恢復雙重國籍制度。恢復雙重國籍制度，是人心所向，大勢所趨，勢在必行。給予海外華人中國國籍待遇，不僅大大有利於吸引海外人才、資金和技術，中國對海外華人的向心力、吸引力、感召力和影響力會大大增加，海外華人的國家認同感將得到前所未有的提升，中華人民共和國在國際上的影響力和發言權也會大幅提升。
（九）關於雙重國籍問題的幾點建議
中華人民共和國已經是世界上第二大經濟體，是當今最有影響力的國家之一。中國必須面對雙重國籍貫問題，必須持改革的態度，持與時俱進的態度。目前世界上各國對雙重國籍的態度五花八門，不外是完全承認、部分承認、有條件承認、默許承認或完全不承認等類型。以不同方式承認雙重國籍的占絕大多數。中國應當結合本國實際，採用與中國國情相適應的方式應對雙重國籍問題。。
為此，提出幾條建議，供大家參考。
１、完善綠卡制度。降低門檻，大幅度增加綠卡名額，讓綠卡制度名符其實。綠卡就是永久居住許可證。持有綠卡意味著持卡人擁有在簽發國的永久居留權，可以在一定時間內免去入境簽證。
２、採用台胞證模式，給海外同胞辦理同胞證。讓海外同胞與台灣同胞一樣，享有方便進出中國大陸的待遇。台胞證是中華人民共和國政府給台灣同胞前往大陸的身分證明文件，在進入大陸時替代「中華民國護照」。
３、採用港澳默認模式。就是不承認雙重國籍，但容許擁有雙重國籍。例如，港澳居民可以保留英國、葡萄牙或其它國家的護照（國籍）。
４、採用美國模式。美國國務院的政策是，無論是否涉及雙重國籍問題，除非這個人自己想要放棄美國國籍，否則，他的國籍將被保留。
５、採用印度模式。只接受印度公民擁有外國國籍，而外國人要擁有印度國籍時，需要放棄原國籍。
６、採用我國台灣模式。承認雙重國籍，擁有雙重國籍者不能擔任政府公職，一定等級以上之公務員必須是單一中國籍，連它國綠卡也不能拿。
以上是一家之見，在此拋磚引玉。歡迎大家參與討論。
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