中國談南海行為準則是被逼還是主動？

中國談南海行為準則是被逼還是主動？

——南海面臨洗牌大變局

多家媒體報道：

6月30日，第四十六屆東盟外長系列會議在汶萊首都斯里巴加灣市舉行。為期3天的會議主要圍繞東盟一體化進程及東盟與對話國之間的合作展開。

儘管會前各方極力呼籲避免出現去年在柬埔寨舉行的東盟外長系列會議未按慣例發表聯合聲明的尷尬，但菲律賓仍一意孤行，重演了去年7月的不和諧一幕：沒有事先知會主辦方，菲律賓外交部幾位工作人員突然在國際會議中心會場散發一份菲外交部新聞稿。

新聞稿稱，菲律賓外交部長德爾羅薩里奧對南海逐漸增強的軍事化表示嚴重關切。德爾羅薩里奧聲稱，中國在菲律賓專屬經濟區內的黃岩島和仁愛礁不斷增加的軍事和准軍事存在將「對該地區海上和平與穩定的努力構成威脅」。德爾羅薩里奧還聲稱，中國的行為違反了2002年中國與東盟簽署的《南海各方行為宣言》，《宣言》規定， 各方承諾保持克制，不採取使爭議複雜化和擴大化的行動。

據泰國《民族報》報道，泰國外交部常務次長西哈薩6月29日表示，東盟與中國已經取得了一些進展，雙方已經原則上同意在今年年底前就「南海行為準則」和《宣言》舉行高官會。

印尼外長馬蒂6月30日對本報記者表示，8月，南海問題的解決將會取得重要進展。東盟外長將再次會面，並與中國舉行新一輪協商。全面落實《南海各方行為宣言》，就是推動「南海行為準則」，這也是東盟國家與中國解決南海問題的共同立場。

泰國外交部長素拉蓬6月30日在與王毅舉行的聯合記者會上表示，9月，東盟與中國將在中國舉行第六次落實《南海各方行為宣言》高官會和第九次聯合工作組會議，在此期間還將就「南海行為準則」進行談判。

素拉蓬表示，東盟與中國的關係是強有力的、多樣性的、全面和前瞻性的。東盟感謝中國在南海問題上與東盟進行的溝通和合作。

中國外交部長王毅表示，中國與東盟的關係非常融洽，並且正在展現出光明的發展前景，南海問題不是中國與東盟之間的問題，不應該也絕不會影響中國與東盟關係的發展大局。整個南海的局勢整體非常穩定，中國與有關國家正在為該地區和平與穩定作出努力。從《宣言》到「準則」，應是一個連續不斷、循序漸進的過程。二者不能割裂，也不能只要「準則」，不要《宣言》。中國東盟這次經過友好商談達成共識，即在全面有效落實《宣言》的過程中，穩步推進位定「準則」的進程。

王毅表示，中國新一屆政府高度重視東盟，堅持將發展同東盟友好合作作為周邊外交的優先方向，堅持不斷鞏固和深化同東盟的戰略夥伴關係，堅持通過友好協商妥善處理同東盟一些國家間的問題。

中國—東盟外長會後發布的聯合新聞稿中指出，「
各方歡迎中國與東盟國家為維護南海和平穩定開展的良好交流，重申中國與東盟國家在該領域合作的重要性，強調應全面有效落實《南海各方行為宣言》，在協商一致的基礎上穩定推動『南海行為準則』的達成。各方認為，中國與東盟國家完全有決心、有能力將南海建成為和平之海、友誼之海、合作之海。」

東盟外長會議6月30日發表聯合公報，強調遵守《南海各方行為宣言》、「東盟關於解決南海問題六點原則」以及中國和東盟在《南海各方行為宣言》簽署10周年之際發表的聯合聲明的重要性，重申東盟承諾促使相關各方遵守《南海各方行為宣言》，以和平方式解決領土爭議。

東盟與中日韓外長會同日舉行，王毅表示，10+3作為東亞合作的主渠道，為東亞經濟一體化提供了堅實支撐。要利用好10+3合作，維護地區和平與繁榮，更好地服務地區發展。他說，一是切實發揮10+3的主渠道作用；二是加速推進東亞一體化；三是加強中日韓合作與10+3合作的協調；四是規劃好10+3未來發展。王毅強調，中國一直積極參與10+3合作。當前10+3機制正處於深化發展的關鍵階段。中方願與各方加強溝通協調，推進務實合作，攜手應對挑戰，推動10+3合作向更高水平邁進，為維護本地區的和平、穩定與發展做出更大貢獻。

菲律賓的舉動並不意外，之前，菲律賓就這麼做過，在眼下南海局勢緊張之際，菲律賓必然再次這麼做。比較出世界意外的是，中國在東盟外長會議上開始以比較主動的姿態談「南海行為準則」。

我在2012年7月31日，寫過一篇文章：

南中國海最終會成為「地中海」——換一種思維看問題。 現在看來這一推斷可能變成現實。

這次東盟外長會議以及10+3（東盟10國+中日韓）的一個重要議題，就是要求東盟各國與中國遵守2002年簽署的《南海各方行為宣言》，進而向商討、達成「南海共同行為準則」過渡。

所謂南海共同行為準則，說透了主要就是要中國接受南海通航自由，以及南海資源、能源共同開發的條件，然後各國討論具體開發事宜。

雖然這對中國來說有一個痛苦的接受過程，但是最終，南海在通航方面將變成地中海、在開發方面將變成波斯灣。雖然每個愛國的人可能不願意，但這應該是世界市場經濟一體化的大趨勢。

南海通航或許沒有什麼問題，就通航來說，中國可能保持200公里的「經濟專屬區」，但是之外的海域，則通航自由了。
關鍵在於對於能源與資源的開發，相關各國在最終達成「南海共同行為規則」之前，必然想盡辦法在南海儘可能多地先入為主佔據「據點」和開發範圍。美國、俄羅斯、日本、都在藉助越南以及其他國家佔據的南海島嶼與開發範圍悄悄地滲入了南海先行開發，歐洲相關國家也在這麼做，印度在想盡辦法進入·····

很明顯，現在的南海周邊國家與外圍大國在南海的利益都面臨重新洗牌的趨勢，這個過程是大國角力的過程。在南海諸國與外圍大國在南海沒有達成利益的一致之前，「南海行為準則」很難真正達成一致。從這個意義上來說，中國這次主動談南海行為準則可能是出於一種比較積極地解決問題的考慮——既然短期沒有完全達成的可能，不如就敞開談，但是腳底下解決問題的腳步不慢來。

而菲律賓在這次會議上再次在事先不通知的情況下散發傳單，目的就是要製造輿論，博得同情與支持，增加對抗中國的資本與力量，在已經佔據的島嶼上站穩，以便在將來「南海共同行為準則」達成的時候，可以撈取更多好處。

但是同盟其他國家則不太願意菲律賓這麼做，因為其影響南海共同行為準則形成的進程。