俄羅斯法律禁止政府官員擁有雙重國籍

《俄羅斯法律禁止政府官員擁有雙重國籍》

作者：高翰文

俄羅斯是安理會常任理事國之一。俄羅斯遵守聯合國《世界人權宣言》中：「不得任意剝奪一個人的國籍」的條款，把「不得剝奪一個人的國籍」寫進了其憲法。因此，對於俄羅斯人民來說，在歸化外國國籍后，他們仍然能夠保留其出生國籍。從而在事實上，俄羅斯默認其國民的雙重國籍。

中國也是安理會五大常任理事國之一。但是，中國僑辦和一些部門不遵守列屆中國政府承諾的聯合國《世界人權宣言》中：「不得任意剝奪一個人的國籍」的條款；無視中華人民共和國憲法中「國家尊重和保障人權「的法律條文，剝奪1978年改革開放以來500萬中國大陸出國人民的出生國籍（對歸化外國國籍者），剝奪綠卡持有者地國內政治權工作權和回國定居權。
除中國大陸之外，安理會其他常任理事國（美國英國和法國），都毫無例外地遵守聯合國《世界人權宣言》中：「不得任意剝奪一個人的國籍」的條款，不剝奪其人民的出生國籍，默認其人民的雙重國籍。

俄羅斯區別對待一般民眾的基本權利和對政府官員的基本要求。下面是2007年初來自俄羅斯的一篇報道。
俄羅斯2006年6月30日開始生效的一項法律規定，禁止政府官員和立法者擁有雙重國籍。

新法律規定，以保障國家的安全為目的，具有雙重國籍的人，禁止成為議會兩院議員、聯邦委員會成員、俄羅斯聯邦地方議會代表。而且州長、總統等政府官員也都在禁止之列。

該法律強調，這項法律的出台是以保障國家的安全為目的。正如俄國家杜馬副議長卡特連科所說，在利益發生衝突的情況下，擁有雙重國籍的議員和政府官員深陷一方或者受一方誘惑的機會就會大大減少。

卡特連科表示，這項法律草案的實施可以幫助俄羅斯給那些身居高位的人建立一個清晰正確的行動準則體系。像楚科奇州長阿布拉莫維奇，就不得不放棄獲得英國公民身份的計劃。

法律起草者之一科里莫夫表示，這項法律的制定是出於愛國主義考慮，不是為了迫害具體什麼人而設。
另一位起草者、祖國黨議員維諾格拉多夫指出，禁止政府官員和立法者擁有雙重國籍僅僅是整個法律修正案的一部分。新法律還規定，禁止議員在境外設立個人賬戶，禁止使用國家政府官員的名字作為獎金的名稱。因為這「看起來像為個人做廣告」。

俄羅斯國家杜馬副議長莫羅佐夫也表示，禁止官員擁有雙重國籍身份的有關立法，還將直接關係到2007年的議員候選人資格和2008年的總統候選人資格問題。
   
文章評論   
作者：高翰文  留言時間：2012-12-18 01:05:51  
本文是筆者正在準備的《俄羅斯雙重國籍和對中國的借鑒意義》一文的資料收集整理過程或思路的一個片段。

作者：高翰文  留言時間：2012-12-18 01:08:52  
俄羅斯從1999年憲法規定不得剝奪出生國籍從而默認雙重國籍，到2009年立法規定政府官員不得有雙重國籍，歷時7年。
中國應該以此為教訓。
中國在恢復出生國籍，默認雙重國籍的同時，必須立法規定政府官員不得有雙重國籍。

作者：高翰文  留言時間：2012-12-18 01:28:24  
下面是博客「正倫」為筆者糾正那段俄羅斯駐美國總領館關於雙重國籍的問答的翻譯文，筆者極為欣賞俄羅斯人的嚴密的邏輯和精彩的表達：

「作為俄羅斯公民，取得美國國籍並不意味著自動失去俄羅斯國籍。因為，根據俄羅斯法律，只有公民自願正式聲明（放棄俄羅斯國籍），沒有人可以剝奪其俄羅斯國籍。俄羅斯法律不禁止你擁有多國籍，但是，（即使你擁有多國籍，在俄羅斯境內）法律只認為你是一位俄羅斯公民。因此，需要你用俄羅斯護照進出俄羅斯。俄羅斯領館是實行國家法律的聯邦組織。所以，所有持外國護照/旅行證件的人，如果其護照或旅行證件上標示其出生地為「俄羅斯」或「蘇聯」，或蘇聯任一加盟共和國時，必須要證明其未持有俄羅斯國籍（即已經自願聲明放棄）。」

作者：高翰文
留言時間：2012-12-11 11:16:58
和美國相比，俄羅斯以最清晰的語言表達了：
1）俄羅斯不剝奪一個人的出生國籍。所以一個俄羅斯公民加入美國籍后，他的俄羅斯公民身份依然存在；
2）對美國來說，俄羅斯不承認雙重國籍；（對其他原加盟共和國則另外處理）；
3）俄羅斯公民退出國籍必須通過官方程序，而不是自動喪失；
4）俄羅斯公民有外國國籍者，進出俄羅斯海關必須出示俄羅斯公民身份證明。
5）如果出生在俄羅斯或前蘇聯者，如果要以外國護照進入俄羅斯，必須證明自己已經自願退出了俄羅斯國籍。
從而可以推出：
6）由於不剝奪出生國籍，俄羅斯公民可以保留其出生國籍，從而事實上有雙重和多重國籍。這就是默認雙重國籍。
默認雙重國籍是兼顧國家權威和國家及其人民利益的一個必然結果。