扒一扒國有資產隱形流失的黑幕

作者：陝北黑臉漢子  


    一位在紀檢監察機關工作了許多年的老朋友，由於長期抵制賣官，至今仍然工作在紀檢監察工作的第一線。在這位朋友這些年的工作經歷中，不是由於已經掌握了足夠證據的檢舉案件被上級將按了下來，就是同事中的走風漏氣，使大量涉及國企資產轉移的腐敗案件無法立案調查。

     朋友並沒有因此消極怠工，而是長期堅持按照制度將線索信息記錄下來，以備日後國企反腐敗之用。這些年來，經過朋友們的長期總結，系統的歸納了國有資產大量流失的主要渠道，及與地方官員、不法商企的相互關係。

　　公開貪污是國有資產流失的主要渠道之一。

　　由於長期忽視對國企資產保護監督工作，大量敢於查處國企資產流失的國企紀檢監察工作者長期遭受非法勢力迫害，各級紀檢監察機關熟視無睹，放任事態持續惡化，今天，在國企內部，姓「公」的財產已經難以找到捨命維護其利益的動力了。同時，受國企流傳已久的「國有資產就是大家的資產」等觀念影響，在國企中高管中長期存在著大量違法轉移國有資產，一些員工熱衷於助紂為虐，從中獲利等行為，正是國有資產成為「大家拿」的主要原因。


　　從國企改制前的順走兩箱煙、兩箱酒、幾桶油漆行賄官員，自家私用，到如今的動則幾十萬，上百萬的現金被一紙發票沖抵賬目，歸為己有；採購一千噸煤，回來的發票卻是一千二百噸，採購上萬，數十萬件配套件，發票價格高出銷售價格數倍，供貨商配合採購人員，入庫人員，企業高中管中飽私囊，維護供銷關係；招標中場外運作定乾坤，未招先中，雙方各得其所；催收貨款或減半入賬，或整筆失蹤，做壞賬處理后相關人員各自分成；對外投資長期不見效益，最終以投資失敗進入減持壞賬準備，中間賬目沒人能夠查的清除，相關人員卻因為投資失敗成為有錢人，企業高管、政府官員眼中的紅人。這樣誰也說不清的問題在許多國有企業中都長期存在著，有的手段經過與時俱進的進化，通過更多權勢崗位人員的參與，變的更加有恃無恐。以致長期被業績，關係網所掩蓋，而長期無人追究，不了了之。

　　在今天，有這樣一位省屬大型國企退休高管能夠在深圳買得起兩套獨門別墅，能夠擁有海南、青島、威海、北戴河、長白山等多處房產已經不是什麼稀罕事了。即便是這樣的鐵證事實擺在面前，這類案件仍然可以長期不了了之。其原因就在於利益鏈條完備。

　　利用職權盜竊是國有資產流失的主要渠道之二。

　　一位國企中層管理人員一夜之間就轉移走一百多噸優質鋼材，其成本分攤到其它產品上做賬處理；以公司的名義簽訂的合同卻不在公司內部生產，人力、原材料卻都是公司派遣、供貨，產品合同、貨款不入公司帳，消耗的原材料、能源分攤到其它產品名下，下屬人財物主管獲得好處后配合做賬，息事寧人；一家央企子公司所有的高管名下都有自主經營的個人工廠。為了獲取最大利潤，這家公司常年將下屬子公司的訂單分為三六九等，甚至將成台設備合同分解，按照部件從新定價，將所有預期利潤全部集中到外委加工部分，自我管理出高利潤產品中飽私囊，實現自我發展；一家央企子公司的員工說到了這樣的奇怪現象：「每年都是同樣的加班連點工作，每年的收入總是不見增長，可每年的虧損額卻相差得很懸殊，上一年虧損兩千多萬，下一年又離奇的虧損五千多萬元。一線員工每天平均工作十個小時以上，沒有星期天、節假日，一線員工月收入上兩千都難；」其實這就是高管之間利益分配中的顧此失彼現象。

　　為了弱化「顧此失彼」的尷尬局面，一些國企採取了儘可能降低用工數量，儘可能延長一線員工工作時間，儘可能快的實現管理隊伍年輕化的竭澤而漁的策略。其後果就是員工常年加班生產，每年工作時間是法定時間的1.5倍左右，收入卻是幾年不變的水平。管理團隊快速年輕化，團伙勢力化，使大量有民主意識，年富力強的中年員工提前離開管理生產崗位，接受中等或最低待遇，放棄國企崗位內退修養。

　　行賄受賄是國有資產流失的主要渠道之三。

　　資產流失的漏洞多了，就會出現沒有錢治理污染，沒有錢兼顧職工各方面利益等問題，於是就面臨著財務、稅務、環保、安監等經常性的罰款問題，地方黨政機關經常來核實職工檢舉揭發的問題。為了平息這類問題，又要少花錢，於是許多企業在授權「自主經營、自我發展」之後就相繼自備了小金庫。無需開罰單，每次拿走三五萬，十幾萬現金了事。如此循環，深諳此道的執法人員、官員越來越多，小金庫越來越大，大頭髮票需求量越來越多，商企的關係越來越緊密。

　　甚至在上級機關對企業財務進行例行抽查，對企業安全、環保、黨建、監督等日常工作檢查中，檢查人員也常常是不提問題，只是直接索要錢物，企業人員心領神會，也從不還價，照單全數送上。甚至已經涉及違法經營的重大安全事故，一次死傷十餘人照樣可以通過權錢交易，疏通關係，不了了之，甚或與權要人物結為利益聯盟，共同發展。

　　久而久之，節假日組織慰問相關機關也成為了一些企業的制度。常年包租高檔酒店客房，對上級官員，集團高管提供豪華宴請、色情接待服務，周末高管自娛自樂。

　　買官賣官是國有資產流失主要渠道之四。

　　這位朋友披露了一家省屬國企班子換屆這一年的重大異常現象：當年初，這家企業簽訂了一台大型冶金設備的合同，財務人員根據當時的生產資料價格狀況估算，維持這項合同的邊際利潤水平，合同總價不應低於一千三百萬元，但合同的承接總價卻只有六百多萬元；一台大型民企的超大型冶金設備製造合同，邊際利潤合同總價不應少於伍佰萬元，公司卻以一百五十多萬元承接了合同；一家企業的整體大型結構件合同，按照維持邊際利潤報價應為八百多萬元，公司又以三百多萬元承接了下來；

　　這一年，這家企業共承擔了這類合同報價巨虧產品六項，經營業績由上一年度的盈利兩百多萬元直落到當年虧損兩千多萬元，員工工資被減發了一半左右。

　　按照當年內部傳出的價格，大型國企每位備選企業高管三百萬的明碼實價，這家公司換屆共需「活動經費」兩千多萬元，至此，這家國企換屆需要的買官費用應該是找到了來源。而這種來源通道，對方企業是不可能免費提供風險服務的。

　　由於企業高管的買官問題已經半公開化了，中層、基層的主管崗位也就照此明碼標價了，甚至申報中級職稱，高級職稱也被列為了權錢交易的名錄。企業管理因此也就進入了惡性循環，國有資產實際增值能力也就沒有人能夠說得清楚，願意說得清楚了。
　　也正是因為後一條渠道是暢通的，前幾條渠道才能長期暢通無阻，構成了一些國企內部資產長期大量外流的大環境。

　　企業改革改制也能成為可以大發國企橫財的重要機會。

　　長期盯著國企資產，肆意鯨吞國有資產大餐的不僅僅是國企高中管們，一些地方官員早已經對坦然就餐渠道，方式方法輕車熟路。一些官員甚至像人們養寵物那樣，長期利用職權，公然為一些國企碩鼠高管，中管等做保護傘。有些已經不惜以身試法，公然參與分食國資大蛋糕，收取保護費。

　　一些地方官員或出於自身政績考慮，或因為利益之爭，或是將政壇上的權力角逐延伸到了對國企利益控制權的較量，使國有資產安全成為了不同利益集團，謀求既得利益與長期利益集團之爭的犧牲品。

　　地方官員利益之爭是國有資產流失主要渠道之五。

　　多年來，朋友對一家當地國企進行了長期跟蹤調查。這家國企原屬於省屬企業，領導班子換屆之後不久就被下放到當地市屬企業管理。維持了兩年之後，這家企業又被一家央企兼并收購。

　　僅從時間上來看，在如此短的時間內，企業的歸屬就從下放到市屬企業又急速升格為央企子公司，顯然，這種短時間內的地位大起大落是無法解釋清楚這家企業的所屬行業地位，經營狀況，盈利能力重要與否的。

　　之後藉助工作之便，從省里一些朋友那裡了解到，由於在這家企業班子換屆期間，各相關職能機關不同程度的介入了班子成員的推薦，各方勢力之間各不相讓，企業利益控制權之爭在地方、企業內部人員公開角逐中曝光。其中的賣官，扶持自己人等腐敗問題已經敗露，無法擺平。於是，在問題已然暴露，無法作出息事寧人的裁決的情況之下，這家國企先是被下放處理，后又通過轉嫁給央企，試圖斷絕各方利益的角逐根源。

　　在一些國企高管與地方官員結夥從事腐敗活動的環境之下，很多事情並不是一些官員想得那麼簡單。在轉讓這家企業的運作過程中，由於仍然存在著各方利益的操縱問題，當這家企業被央企正式接管之後，央企在高管人選上明顯傾向於了其中一方的意見，用人問題出現了一邊倒的情況。

　　角逐就這樣又繼續下去了。一方勢力接二連三的將這家企業的「競爭獲勝」老總推薦為省人大代表，全國人大代表，授予省各種先進人物稱號，進而又推薦為全國黨代會代表。另一派勢力則通過當黨政官員運作，動員這家企業承擔起振興當地產業的領頭羊。但這家企業現任老總並不買當地政府的帳，不僅不予配合，還大張旗鼓的搞起了轉移盜竊國有資產的活動。

　　於是當地政府就下決心扶持了一家同類產品的民營企業，給予了各種政策，金融支持。時隔數年之後，在這家國企內部腐敗問題積累，民營競爭對手乘勢發展，重新分割市場的運作中，後起借勢發展起來的民營企業，目前已經搶佔了這家國企產品市場的半壁江山。這家國企的經營狀況每況愈下，又重新回到了十年前班子換屆時的經營狀況。生產業績大幅下降，產品競爭力難以為繼，員工收入數年沒有明顯增長。

　　國企高管與地方官員勾結互利，將國有企業私有化是國有資產流失主要渠道之六。

　　還是在這座城市裡，原隸屬於市屬國企的一家企業，十年前，在地方政府與原企業高管的運作下，企業高管通過銀行貸款的形式收購了自家國有資產，在沒有產生一分錢注資的情況下，企業從此成為了這位高管名下的私營合資企業，前高管成為了合資企業的董事長，幾個合伙人（原企業副職）擔任了相應的主管高管。

　　改制過去十年了，這家企業的經營狀況有了明顯的好轉，營業收入增長了數倍，員工收入在改制那年一次性增長了20%之後，至今沒有再增長過。只是承包工程的項目經理們可以拿到相應的提成了。

　　分離優質資產上市融資是國有資產流失主要渠道之七。

　　在一些國有企業以每隔數年就會出現一輪業績過山車式的巨大變化的情況下，依附於這些國企的私營企業，股份企業卻是雨後春筍般的發展了起來。

　　朋友長期關注了這樣一家數年前才成立的私營合資企業。這家企業的原始股東是一家大型國有企業的高中管們。十幾年前，在這些人尚沒有退休之前，就通過入股等形式在國有公司內部成立了這家不掛牌的股份公司，主要經營方式是從市場關係中拿到訂單，利用國企的設備、原料、技術、人力完成加工，交付用戶。其中的成本主要是用工費，其它費用均由國企負擔。

　　數年前，這家滋生在國企內部的股份公司的產品與原國有公司分離脫鉤了，這個時候，這家股份公司已經在當地開發區擁有了自己的廠房設備，掛出了公司的牌子，並且從原國企帶出了一批工程技術人員，經營人員、技術工人，最初，這些人主要是從原國企內退的員工。后經幾年的努力，又先後從原國企吸收過來一批中青年工程技術人員、經營業務人員、技術工人。員工隊伍不斷壯大。
　　經過數年的經營，這家股份公司將原國企的多名技術骨幹籠絡到旗下，兩家公司的經營發展狀況形成了鮮明的反差。
　　「支持中小企業上市融資」「鼓勵企業分離優質資產上市」等政策，又為這家民營公司沖抵債務找到了出路。於是，這家公司聘請了在上海一家大型證券公司工作的好友為其運作上市融資業務，計劃通過上市融資衝掉銀行債務，實現原股東股本快速增值。

　　新的利潤增長點常常演變為財產流失點是國有資產流失主渠道之八。

　　有這樣一家大型國有公司，產品技術具有明顯的市場壟斷性，經營狀況蒸蒸日上，公司業績無後顧之憂。也就在這種狀況下，企業高管力排眾異，啟用了一位「有開拓思維」的副總。

　　這位副總任職之後立即提出了「多面出擊，遍地開花」的新的經濟增長思路。在短短的兩年多的時間裡，這家公司旗下就組建成立了數十家小公司。母公司為這些小公司分別提供了啟動資金，有的還被授權使用公司生產資源、市場資源、經營相同的產品。
　　日後這些小公司的用人問題就逐漸發酵了。一些公司自成立以來就沒有盈利過，一些公司經營利潤是截留母公司的，一些公司甚至長期主業不清，一些公司隨意立項，套取母公司不斷提供的資金到處亂投資。

　　數年之後，當這家國企被迫班子整體換屆時，這些小公司中只有兩家微利公司了，企業為這些小公司先後墊付的，注資的資產所剩無幾。母公司由於長期缺乏流動資金，生產狀況已是今非昔比，員工工資長期被拖欠，產品質量問題頻出，每年賠償用戶的資金都要從銀行借貸。而當年參與小公司經營的人員許多已經成為了其它公司的股東，甚至前十大股東。那位副總被安排在新班子里，出任了副董事長，黨委副書記。

　　一個往日肥的流油的國有大型公司就這樣在「多面出擊，遍地開花」旗幟下，變為了負債纍纍的瀕危公司。而運作多種經營的一些國企蛀蟲各得其所，成功的完成了財富積累，推動者被各方勢力看好，提拔重用。

　　這些年來，這位朋友在接訪，受命調查的一些國企案件中了解到了大量的國有資產被盜竊，被企業內外人員通過各種理由、手段轉移，中飽私囊，充做社會腐敗資金等問題。同時由於阻力較大，大多數案件難以立案。

　　一面是國資安全問題日益嚴重，一面又是來自各方面的阻力，保護傘作用，使大量案件長期不了了之，主要案件當事人甚至仕途暢通，非法行為日益猖狂。敢於抵制收買誘惑的反腐敗人士甚至因此斷送一生前程。為此，這位朋友還坦誠直言了對當前社會問題的擔憂。

　　朋友感到當前社會一個應當引起高度重視的現象，即：一些國企常常向官場腐敗勢力輸送資金，意在與官為盟，維護國企內部巨大的收入分配差距，非法獲取國有資產的作案環境，實現高中管暴富計劃。一些民企、私企向黑社會勢力輸送資金，向一些貪官納貢，以保企業不受或少受各方干擾，維護偷稅漏稅，規避行政監管，商業官司等經營環境。導致國家打黑除惡，反腐除貪行動舉步維艱，經常有打黑英雄，反腐英雄或被拖下水，或被公然迫害。

　　一些官員濫用財政資金，股市資金，銀行資金做政績，甚至不顧大多數投資者一年承受30%巨額虧損的現實問題，利用各種手段一年打掉股指指數四分之三，房價泡沫吹大了才採取治理等等，都一再證明，一些官員並不是真心為民辦事，而是長期無視腐敗泛濫的社會現實問題，處心積慮的在做政績。這才是我們國家當前最危險的形勢和局面。

　　在與朋友們多年的交往過程中，大家深切的感受到，這些朋友與他們的更多的朋友對治理國企腐敗，根除國有資產大量流失根源的急切願望和期待。

　　時至今日，國有資產大量流失問題始終是國企改革當中沒有解決好的重大問題，將自主經營解讀為無條件的承包制，是國有資產大量流失的主要政策曲解問題，將自我發展解讀為大力度的排除監督「干擾」，肆意任用腐敗同夥出任國企黨委、紀委、工會高管，喪失國企內部監督職能的政治管理問題。

　　不難理解，將國有財產交予一批投機分子，黨政政客管理，就相當於將涉及國家重要經濟利益的主要資產交予了社會奸商，市井市儈去管理，將社會主要就業群體的勞動分配權交予了承包商全權決斷。在這樣的管理格局之下，管理者群體首先會滿足什麼利益？其滿足私慾的底線在哪裡？有多少國有資產經營增值收益是通過按勞分配原則，通過財產所有權分配完成的？又有多少國有資產最終改製為了私有資產？

　　顯然，在公有制的環境中，沒有監督的權力是容易滋生腐敗的權力，沒有規矩的分配體制是無法保證按勞分配的基本底線的分配格局，腐敗勢力雲集國有資產經營管理領域的現狀將會釀成國家經濟災難的後果。

　　在國有資產經營中，一個集團給下屬子公司老總設計的年薪為30萬元，而在公司多年經營狀況每況愈下，職工十幾年承受著超負荷，超法定勞動強度，收入多年沒有增長的情況下，企業高管的年實際收入已經超過了集團設定的收入標準的十幾倍。且職工連續向集團反映，集團高管卻長期持有「睜一隻眼閉一隻眼」的態度，放縱這種狀況長期存在。如此國企管理怎能有效制止收入分配的兩極分化？怎能阻止人民群眾對國企腐敗的聲討譴責？怎能安撫員工們的憤怒情緒？

　　事實就在眼前，當務之急就是要挽救國有資產監管長期喪失的權力，徹底清理國企碩鼠，剷除地方官員通過經營國有資產獲得買官賣官，行賄受賄，揮霍國有財產等官場運作資金的渠道。將國有資產的經營收益權重新回歸到為人民服務的功能上來。這就是一大批反腐敗人士、廣大的人民群眾為之努力奮鬥，堅持不懈的與腐敗勢力鬥爭的真正動力和目標。

　　我們的朋友們都敬重支持這些朋友們的社會責任義舉，也希望廣大的人民群眾支持參與到凈化社會環境的行動中來。畢竟只發牢騷是解決不了任何問題的。請相信「得道多助，失道寡助」的社會傾向在我們的社會中同樣有效。

　　2012年3月25日