推進規劃國土機構合併組建市城市管理委員會

5月24日至25日，中共北京市委十一屆十次全會召開。全會深入學習貫徹中央城市工作會議精神，研究做好新形勢下的北京城市工作。市委書記郭金龍主持會議並講話。市委副書記、市長王安順就《中共北京市委北京市人民政府關於全面深化改革提升城市規劃建設管理水平的意見（審議稿）》作說明。

郭金龍在第一次全體會議上講話說，北京作為首都，是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。這四大核心功能是首都的本質特徵，也是這座城市發展的核心價值所在。要自覺把落實城市戰略定位作為全市發展的主題，緊緊圍繞增強首都核心功能謀划和推動全市發展。

一是以城市更高水平、更可持續的發展帶動全市經濟社會發展。北京城市發展面臨的主要問題是功能聚集過多，人口資源環境矛盾比較突出，必須充分認識、尊重、順應城市發展規律，堅持城市與經濟社會發展相輔相成、相互促進，堅持城市規模同資源環境承載力相適應，堅定不移地疏解非首都功能，推進城市功能重組和空間布局優化調整，在增強服務保障首都核心功能中構建「高精尖」經濟結構。

三是高水平規劃建設城市副中心。以最先進的理念和國際一流的水準，打造無愧於時代、無愧於歷史的現代化新城，使之成為新時期首都建設的精品力作。要做好副中心155平方公里範圍的規劃，堅持基礎設施先行和生態環境建設優先，紮實推進市級行政機關搬遷，帶動公共服務資源轉移，注重創業就業與居住功能均衡，增強對中心城區疏解功能的吸引力。

四是更加自覺地推動京津冀協同發展。推動京津冀協同發展是重大國家戰略，目標是加快建設現代化新型首都圈，打造具有較強影響力的世界級城市群，推動形成我國經濟發展新的支撐帶，也是北京實現可持續發展的必由之路。

郭金龍強調，要堅持以人民為中心的思想，緊緊圍繞關係人民群眾切身利益的衣食住行、生老病死、安居樂業，以加強城市治理推進和諧宜居之都建設。

一要堅持不懈治理生態環境。以大氣和污水治理為重點，以改善環境質量為主攻方向，打好環境治理的攻堅戰、持久戰，完成好到明年年底PM2.5濃度降至60微克/立方米左右的標誌性指標。要堅決守住2300萬的人口「天花板」，今年力爭實現城六區常住人口由增到減的拐點。

二要著力提升市容環境質量。對違法違規建設、亂停亂放車輛、「開牆打洞」經營、背街小巷髒亂等方面的問題不能視而不見，必須下定決心，切實加大治理力度。要重點關注城區的平房區、老舊小區和城鄉結合部。以直管公房改革為突破口，探索就地改善、適當疏解、保護風貌、投入可持續的改造模式，推進小區物業管理全覆蓋。深化農村集體建設用地改革，落實規劃，提升產業層次，實現農民集體土地產權收益。

三要完善城市公共服務。堅持不懈地解決社會關注的住房、教育、醫療、養老等熱點難點問題，全力推進供給側結構性改革。堅持統籌城鄉發展，促進基礎設施和公共服務均衡配置，深入推進基本公共服務人群全覆蓋。推動共建共享，努力讓農民工、新市民融入城市。降低機動車使用強度，提高交通服務的整體水平。

四要抓好街道社區建設。推進「一刻鐘社區服務圈」全覆蓋，積極推廣開放式小區、大院建設，大力發展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活社區。各區要擔負起城市管理的主體責任，街道辦事處要在加強城市治理上投入更多精力，切實加強環境整治、街區改造、城管執法等工作。

郭金龍指出，城市發展特別是城市管理中的一些問題，必須通過深化體制機制改革來解決。我們圍繞創新城市工作體制機制，研究提出涉及規劃、國土、城市管理和執法的機構改革意見，有利於進一步整合職能，解決部門職能交叉、管理分散等問題，構建科學合理、精幹高效的城市管理體系，也是以往改革的進一步深化。

一要充分發揮規劃引領控制作用。把握首都城市發展大趨勢、大方向，注重提高規劃的前瞻性、預見性、科學性，高水平完成城市總體規劃編製工作。推進規劃、國土機構合併，從管理職能上實現「兩規合一」，將促進城市規劃轉型與土地利用方式轉變相互融合，使空間規劃與土地利用規劃更一致。要創新規劃實施機制，將規劃管理納入法治化軌道，守住紅線、把住底線，保證規劃意圖有效實現。

二要形成城市管理合力。這次調整城市管理的部門職責，組建市城市管理委員會，並明確為城市管理主管部門，進一步完善綜合管理與專業管理相結合、多部門共同履行城市管理職責的格局。各有關部門要深化認識、統一思想，把有利於城管委履行職責的職能拿出來、歸併好，形成和強化城市管理的合力，實現管理全覆蓋。各區都要牢固樹立抓管理就是抓發展的思想，更加註重管理服務，更加註重解決具體問題，更加註重精細化管理，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

三要加強和改進城市管理執法。進一步加強隊伍建設，確保執法公信力，維護公共利益、人民群眾權益和社會秩序，從源頭上預防和減少違法違規問題。對市政公用事業領域的市屬國有企業，也要通過改革考評機制，推動企業與城市綜合管理部門形成工作合力。深化城市管理體制改革，要夯實城市管理的基層基礎，關鍵是把街道做實，真正實現權隨事走、人隨事調、費隨事轉，讓屬地管理的權與責有機統一起來，增強街道在城市治理中的基礎地位和統籌職能。

王安順就《中共北京市委北京市人民政府關於全面深化改革提升城市規劃建設管理水平的意見（審議稿）》起草的有關情況，向全會作說明。他說，這次全會貫徹落實中央有關精神，對首都城市工作作出全面部署，是一件具有歷史意義的大事。為了起草好這個《意見》，我們著重考慮了以下四個方面：一是堅持首都城市戰略定位，深入貫徹落實習近平總書記視察北京重要講話精神和中央關於城市工作的重大決策部署；二是堅持問題導向和目標導向相統一，明確破解難題的途徑和方法；三是堅持全面深化改革，著力破解制約城市可持續發展的體制機制障礙；四是堅持「以人民為中心」，讓人民群眾有更多獲得感。

會議期間，與會人員學習了習近平總書記、李克強總理在中央城市工作會議上的講話及中央有關文件。會議分組審議了《意見（審議稿）》和全會決議草案等。大家緊扣主題，熱烈討論交流，就做好首都城市工作提出意見建議。

在第二次全體會議上，表決通過了《中共北京市委北京市人民政府關於全面深化改革提升城市規劃建設管理水平的意見》《中國共產黨北京市第十一屆委員會第十次全體會議關於追認給予張慧光開除黨籍處分的決定》《中國共產黨北京市第十一屆委員會第十次全體會議決議》。（徐鵬飛王皓）