劉洪波：29歲縣長專為陞官而生？

2011年09月23日08:34南方網劉

劉洪波 長江日報評論員

原題：公共職務豈是游官驛站

29歲縣長的神神秘秘，終於透了一點點亮。河北省館陶縣政府網站上，公布了一份代縣長閆寧的官方簡歷。

簡歷不僅證實此前人們所說的閆寧在官場「三年四遷」屬實，而且顯示其自參加工作12年間，經歷3個縣，轉換10個官員崗位，從一般幹部被提拔成代縣長。

簡歷還存在一些未盡之處，例如17歲即參加工作，卻有「大專學歷」，這一學歷是何時何校獲得、為何種性質，很含糊。但就算把這一點說明了又怎麼樣呢？人們對一個縣長的了解，不管縣內還是縣外之民，所知僅僅是一份簡歷而已。

政治新星在升起，而人們不明白他的由來，所以不知道他為何會升起。他在人所不知中鋪墊了履歷，直至突然升起在人們面前。他是如此光耀奪目，以至於為免過於奪目而需要簡歷保密，並因而導致縣委書記的簡歷也陪同未予公開。

然而，新星的升起註定是光彩奪目的，這就使得簡歷保密的未雨綢繆變成了弄巧成拙。簡歷總算是公開了，我們看到了一個培養幹部的佳話：12年，歷三縣，任十職，累次升遷，得當大任。一般人不會得到這樣的機會：在任何一個崗位上都未及任職期滿就另有重用。閆寧何以得到如此栽培，簡歷上不會有。簡歷能讀出重點栽培的氣息，但不會表達重點栽培的原因。

此時，我們記起「家族中有兩個廳級三個縣級幹部」的傳聞，如果是這樣，人們應可理解栽培為何會水到渠成。而我想，這樣的栽培，甚至比水到渠成還要順遂，這是「兵馬未發，糧草先行」的栽培，是水未到而渠已成，挖渠等水，所有位置都等待著為栽培一個官員做準備，栽培之路上，職務的用途在於充塞官員成長史，是豐富其履歷、顯示其歷練的驛站，而非擔當公共服務職責的崗位。

29歲縣長，12年10職，這不是擔負責任，而是鍍金。好比過去講人出洋留學，實際變成了「遊學生」，官員在不同職務上浮泛而過，可謂「游官」。游官能夠有實績，能夠有做事之心、服務之心？不會有的，游官只有豐富履歷、填充資格的想法，游官累進，只能使官場盛產官遊子、虛驕風、鑽營之輩、睥睨民眾之徒。

近年人們不斷看到有少年先進的官員出現，如29歲市長、25歲鎮黨委書記，有的地方還批量生產80后局長，招考中則有所謂「蘿蔔招聘」。這些新聞，都引起人們的猜測興趣，「官二代」、「拼爹」、「買通」、「日後提拔」等說法社會廣傳。問題已不在於一個具體的官員是否如猜測所言，而在於它何以會成為人們對官場准入和升遷的基本評估。辟一兩個謠容易，整體而言，那些事情作為現象存在，是不是也能夠作為謠言而辟了去呢？

人們對官員仕途的特別好運，已不像上世紀80年代初那樣援引「幹部年輕化、知識化」進行解釋。人們從利益或裙帶、金錢或情色來解讀那些官場上有特別好運者。就人們的一般認知來說，並非不贊成「破格提拔」、「確因工作需要」，人們只是越來越認為「破格」和「工作需要」變成了利益栽培的措辭。越來越程序化的官員任用規則，則意在以統一的約束性條件，去實現任用的公平，考核指標、任職經歷、任職年限等，彷彿嚴格的數字化管理。

客觀地說，無論破格提拔，還是按通用程序任用，都可能產生嚴重的問題。破格提拔能變成完全的長官意志，為蠅營人格與官場貴族化鋪開道路，嚴格按程序任用則隱含人才壓抑、才俊挫傷的弊病。自古及今，中國的官員都是委任產生。委任之道，或有破格起用，但為顯示公平，銓敘多以考績尤其年資為據。宦海沉浮、官場蹭蹬，或者仕途平順、一路鷹揚，各有不同。然究其根本，都在公共權力凌駕於公眾而非得之於公眾的套路之中，「權由民所賦」未得實現。無論不拘一格，還是年資考績，因民眾不得參與，都難免弊病重重。

今兮何世，官員敘用之道，仍在保舉提拔之中。館陶32萬多人，不知將要治理館陶的行政首長何所來歷，也無須他們去作選擇，29歲的縣長經上級考核可用，於是得而用之，「組織上派來了好乾部」。

官員任用有程序，好過沒有程序，好過將栽培權二代、枕邊人、賄賂者冒充為「不拘一格」。然而，真正的問題在於，怎樣讓民眾成為監督的主體，進而成為選擇的主體。在民眾監督、民眾選擇的情況下，一個29歲的縣長或者一個65歲的縣長都是正常的。

黨國狗官，組織部就是這樣選官的？