阻遏公款出國游：問計於民更應公示於民

2010年6月24日             僑報

■江西贛州 楊濤

　　中國國家預防腐敗局22日在其官方網站推出《制止公款出國（境）旅遊專項工作調查問卷》，向網民調查中國因公出國（境）的現狀。清華大學廉政與社會治理研究中心副主任任建明稱，大陸紀檢監察機構就反腐問題調查網民意見，這還是首次。

　　此舉體現了相關權力機構施政心態開放。不過，筆者卻著實一頭霧水，因為民眾對於公款出國（境）旅遊的現狀知之甚少，無從談起。如果確實真心徵求意見，筆者建議將公款出國（境）考察開支狀況公之於眾，並且每一次公款出國（境）考察都應當予以公示，如此才是確實制止公款出國（境）游。

　　有媒體分析，中國每年「三公」消費（公款旅遊、公款吃喝和公車消費）高達9000億元人民幣。也有專家估計， 「三公消費」佔中國財政總收入的20%以上。大陸知名學者丁東曾指出，每年向「兩會」公布的政府預算報告，包括2010年預算報告，都把公車購置和運行、公費出國、公務接待費用混在農業、教育、科技、醫療衛生、社會保障、環境保護、國防這些大項里，即使有問題，人大代表、政協委員也不可能看出來，公眾更無從知曉。人大代表審議財政收支，監督「三公」消費就成了走過場。同樣，在今年國土部等部委公布的部門預算中，也是攪稀泥，將各種公款出國混在了大的項目之下。在北京、廣州一些地方政府公布有財政預算中，情形也八九不離十。

　　至於各個地方、各個機構以及官員一年去過幾次國（境）外考察、到哪裡考察、考察什麼、考察有無效果，更是形同「機密」，處於高度保密狀態。這些出國考察到底有多大必要呢？

　　中國副總理王岐山講過一個笑話：「以前，聽說南斯拉夫的奶牛養得好，中國人就經常去參觀。當地官員對我們講，中國人就是愛學習，連我們的奶牛都認識中國人了！」

　　被網民披露的數個公款出國考察事件，其實都是變相的出國（境）旅遊，有的甚至是貪官準備外逃的借口。比如廣州海事法院借出國考察之名，到南非公款旅遊；2008年曝光的 「浙江溫州市23人赴美培訓團」護照性質為「因公」，江西新余市考察團組團名稱為「人力資源考察團」，但在這兩個花費甚巨的考察活動中，卻找不到一點兒「因公」的影子。

　　現在制止公款出國旅遊的當務之急，並不是設計幾個問卷，讓網民提提意見，也不是下發幾個緊急通知，三番五次地強調，甚至也不僅僅是加強自上而下的監督，嚴格審批出國考察，而是要拿出壯士斷腕和破釜沉舟之氣概，強制地方政府、各機構公布「三公消費」的明細賬，強制各單位對每次出國考察都事先公示。如此，公款出國旅遊在眾目睽睽之下自然難成氣候了。

　　（作者系大陸檢察官）