「禁煙令」為何難以掐滅一支煙

　　「史上最嚴」條例必須輔以「史上最嚴」執行，否則只能功敗垂成，只能聽到一聲文明的嘆息。

　　《北京市控制吸煙條例》落實后的首個工作周結束，記者從市衛計委了解到，這5天內，執法部門對696個場所下發了責令改正通知，黨政機關的控煙合格率在各類場所中最高。而在控煙熱線接到的投訴中，來自寫字樓辦公樓、賓館飯店、娛樂場所和商場超市的最多。控煙條例實施一個星期過去了，但卻只開出了一張罰單，這樣的結果令人欣慰，但並不能消除人們對控煙執法的擔憂(6月6日《京華時報》)。

　　其實，從條例出台的那一天起，很多人就不看好條例的執行。這倒不是人們反對控煙，恰恰相反，絕大多數人都支持控煙。但是立法容易執法難，有「史上最嚴」的條例，就有「史上最難」的執行，如果「史上最嚴」條例不能得到「史上最嚴」的執行，那麼「史上最嚴」條例就極有可能淪為一個法律泡沫。

　　人們認為控煙條例執行難的一個重要原因是，針對個人陋習的執法必然會引發大量的衝突，如果這些衝突長期普遍地存在，而執法部門又不能堅持長期普遍地執法，那條例很可能會在執行一段時間后「流產」，「最嚴執法」也就會虎頭蛇尾。

　　眾所周知，近些年來全國各地出台的控煙條例或禁煙暫行規定不勝枚舉，但總體執行效果並不理想，個別地方十幾年來開出的罰單還是個位數。為什麼禁煙令就是「掐」不滅一支煙呢？梳理起來包括取證難，執法主體不明確，人員經費緊張，煙民不配合，害怕引發衝突等。

　　以法規形式禁止公共場所吸煙的確可喜可賀。但禁煙絕非易事，不是一朝一夕就可完成的。如果沒有嚴格的監管和強制性的約束手段，比如「不交罰款就抓人」的強制措施，禁煙目的恐怕難以實現。正所謂法律的威懾力既在於嚴肅性，還在於其嚴執行。如何做到在落實禁煙措施中的違法必究，是公共場所禁煙中需要考慮和應對的。最為關鍵的是，《條例》貴在執行，重在落實。只有讓違規吸煙者付出足夠的違法成本，禁煙才能有長效。否則有了規定卻沒有執行，被拔了牙的老虎何足為懼？

　　「史上最嚴」條例必須輔以「史上最嚴」執行，否則只能功敗垂成，只能聽到一聲文明的嘆息。人的文明程度要靠教育和培養，但有時候也要靠倒逼，過度遷就就是保護落後。人都是有惰性的，從某種意義上說，進步也是一個痛苦的過程，嚴厲的執法是推動人迅速城市化的一種重要力量。