話說地方「常委」：權力大小與排序先後不直接相關

　　中央紀委監察部網站近日發布一條消息，湖北省委明確紀委書記(紀檢組長)在黨委(黨組)中排位，不論資歷先後，都排在副書記之後、其他常委之前。

　　「常委」，可說是中國官職中最具含金量的稱謂，也是解讀中國政經關係圖的重要鑰匙之一。從中央到地方，「常委會」是各級政府黨委level最高的會議。同樣級別的官員，是否「入常」，便大不一樣。

　　識局君時常接觸地方的宣傳部長、組織部長等，對方身旁人員向識局君介紹其領導時，一般都會刻意突出一下：「這是我們常委部長某某。」

　　對「常委」這個話題，識局君試為各位看官梳理之。

　　一般來說，一個政黨或組織的最高權力機構是代表大會，如黨代會、人代會、工代會、職代會等。由代表大會選舉出若干委員，再由按照委員數1/5左右的數量推舉出若干委員組成常務委員會，常務委員會委員，即常委;常委在代表大會閉會期間，擔負該組織的日常決策任務。在我國現行地方政權中，黨委、人大、政協、紀委等班子中，大都設有常委。

　　不過，一般習慣上常委指黨委常委較多。如：省委常委、市委常委、縣委常委、區委常委等。

　　在地方上，哪些人可以入常?一般來說，省級層面的常委均包括省委書記、副書記(兼省長)、負責黨務的專職副書記、常務副省長、紀委書記、組織部長、宣傳部長、政法委書記、省委秘書長、省會市委書記、軍區的司令或政委等。

　　此外，其它職務根據地區各項因素也可能「入常」：

　　一是排名在常務副省長之後一到兩名的副省長，一般是分管經濟口的工作;

　　二是省委統戰部長，一些地方由政協副主席兼任，不少地方則直接「入常」;

　　三是副省級城市或省內經濟主體城市的市委書記，比如廣東的深圳，浙江的寧波，江蘇的無錫、蘇州，湖北的襄樊，福建的廈門、山東的青島，其市委書記均位列省委常委，其地位還高於沒有入常的副省長;

　　四是總工會主席、教育工委書記等，比如目前天津和北京的兩位教育工委書記，均兼任市委常委。

　　市、縣也總體上沿襲了上述配置。不過，在一些地方，縣委辦主任作為縣委「大管家」，也可能位列常委。有些公安廳(局)長，也會位列進入常委。前幾年，不少地方的公安廳(局)長還由政法委書記兼任，「執法的管著司法的」，近幾年兩者才逐漸脫離。當然，各地根據當地的實際情況可以增加人數，但常委總人數必須是單數。

　　「常委」為何名頭顯赫?在現今體制下，進了常委會才算是進了真正的決策層，有對政策的討論權、決策權、人事，還有投票權，所有人都夢寐以求的啊，更別說多跑幾步路之類的小事了。有時，在開常委會前，為了統一思想或者彌補大的分歧，還有書記辦公會，成員有正副書記、行政首長，還有書記認為與討論工作有聯繫的其他常委參加。正常情況下，書記辦公會上決定的事項在常委會上都能通過，仍統一不了的交常委會討論表決。

　　識局君一位列席某地常委會的朋友介紹，該地常委會每周固定召開一次，一般是放在周五下午。每次會議議題少則兩三個，多則五六個，均是關係一地發展的重要問題。輪到議題的相關委辦局負責人魚貫出入，進行彙報，各常委聽后交相發言，直接決定著彙報的成功與否。涉及最敏感人事討論，常委的發言更是相當微妙。官場文學代表作《二號首長》對常委會的內容也有詳盡描述，值得一讀。

　　常委排序也是大有講究。一般來說，省(市、縣、區)委書記、省(市、縣、區)長兼第一副書記、省(市、縣、區)委副書記，這三個是固定的，位列黨委班子前三;其他常委，一般按「入常」時間排序;如果有些常委是同時進常委班子的，那麼按他們被提拔成副省、副廳或副處的時間排序。

　　常委們的權力大小，與排序倒不直接相關，而是與各自分管的工作有關。比如，有些地方，常委宣傳部長排在紀委書記或者組織部長前面。雖然宣傳部長和紀委書記與組織部長的工作都很重要，但實際上紀委書記和組織部長的分量可能更重一些。在基層，一個市委宣傳部副部長到一些比較大的區縣去，書記未必會出來接待，但是同級別的市委組織部一個副部長去了，書記、縣長可能都會出來陪。

　　不過，在常委會議事時，一般是按照排序先後發言。這個時候，排序先後影響就有不同。前面說可以「先聲奪人」，後面說可以「見風使舵」，其間把握，端的微妙。