中國反常態照會聯合國 越南挑釁遇挫往回收

2014-6-11

繼越南總理阮晉勇罕見戴軍帽視察越南造船工業公司，菲越兩國軍隊在佔領的南海島嶼上進行友誼足球賽，日前中國公布的《「981」鑽井平台作業：越南的挑釁和中國的立場》顯示，中越一個月來已撞船1，416艘次。外界普遍認為，越南此次冒險推翻與中國的南海共識是對華攤牌，將與中國鬥爭到底。但恰恰相反，分析人士認為，中越撞船后，越南採取的鼓動反華示威、在海上示強、拉攏美日菲、狀告中國等政策均以失敗告終，越南此輪西沙挑釁事實上已經接近尾聲。
　　與越南對華玩過頭、開始被迫往回收相比，中國6月9日一反降溫南海的常態，就越南非法強力干擾中建南項目一事照會聯合國秘書長潘基文，要求秘書長將中國的立場文件作為聯合國大會文件散發給聯合國全體會員國。這是中國近來第二次照會聯合國秘書長，上一次是5月份越南發起反華遊行示威之際，當時反映中方立場的文件已被散發給全體聯合國會員國。與越南挑釁偃旗息鼓同時，中國再次公開將中越爭端擴大到聯合國層面，這意味著訴諸國際不是越菲專利，中越之間的攻守之勢已經改變。
　　首先，越南胡志明市公安部門日前表示，越新組織（一個企圖推翻越南政府的組織）利用形勢，挑動壞分子糾結數百民眾、工人對企業進行打砸搶，稱今年前6個月越南政治治安形勢演變十分複雜，眾多勢力加強聯盟，對抗和歪曲政府，「預計在今年的後幾個月內，治安秩序會連續複雜演變，尤其是在政治治安領域。」
　　首先發端於南部的反華暴亂暴露出反華示威的美國背景。美國在南海問題上偏袒越南，並給河內提供外交支撐，這並不僅僅是為了制衡中國。美國主導的對社會主義國家的和平演變從來沒有放鬆過。當前約有150個反越南政府的組織在美國公開活動。中越之間的領土糾紛是他們做文章的好材料，「反華」成為他們手中反政府的一張牌。
　　即便「親中國，喪國；親美國，喪黨」的說法在越南流傳已久，但是隨著反華示威被美國利用，並給越共造成極大的執政危機，對越南的國際聲譽亦造成重創。在「亡國」之前，越共首先要保住的是執政地位。越南公布打砸搶燒是由反政府組織挑起的，這說明越南政府已經認識到國內矛盾才是主要矛盾，越共目前最重要的任務是提防美國資助的反對派，而不是挑釁中國。越南承認今後幾個月政治治安領域將會複雜演變，這既是面對現實，也是為反華示威的政府背景降調，為向中國交代反華示威做鋪墊。
　　公開的資料顯示，越南抵達西沙的現場船隻最多時達63艘，但仍然不及中國。一位越南海岸警衛隊官員說：「中國船只有100艘，我們只有30艘，通常是他們的船多。」中國強力向越南船隻噴水、越南船隻被撞裂、越南漁船撞擊后傾覆，這些信息也顯示出越南強力挑釁中國並未佔到任何便宜。
　　其次，香格里拉對話會近年來逐漸成為南海問題的爭吵場所。即便2013年6月越南國家主席張晉創訪問中國與習近平達成了建立海上熱線的共識，但當年7月香格里拉峰會開幕時，越南總理阮晉勇在演講中並沒有放過中國。而此次香格里拉對話會上，最引人矚目的是中國與美日的爭吵，而不是中越交手。
　　日本首相安倍晉三與美國防長哈格爾（Chuck Hagel）一唱一和的對華攻擊，引起解放軍副總參謀長王冠中的強烈反擊。但越南在香格里拉對話會上並沒有發表攻擊中國的言論，亦沒有藉機擴散越南的西沙主張。參加會議的越南國防部長馮光青表示，中越之間的友好關係總體上還在繼續發展，兩國保持了各層級的交流。他強調，越南更希望通過談判解決問題。中越作為鄰國，有著悠久的友誼傳統，兩國陸地接壤，共享跨境河流，經濟融合程度也高，這些都使得兩國有對話的空間。兩國坐下來討論摩擦與分歧，有助於化解危機，穩定局勢，符合兩國利益。解放軍副總參謀長王冠中與會期間也會見了越南國防部副部長阮志詠，就兩國兩軍關係和共同關心的國際與地區問題交換了意見。
　　越南在一貫炒作南海問題的場合併未趁西沙局勢升溫之際向中國發難，這實屬反常。
　　此前，越南總理阮晉勇5月22日前往馬尼拉出席世界經濟論壇東亞峰會時表示，（越菲）兩國決定抗擊中國的違法行為，並呼籲各國以及國際社會繼續嚴厲譴責中國，要求中國立即停止違法行為。然而在與阮晉勇一起出現在新聞發布會上時，菲律賓總統阿基諾三世（Benigno Aquino III）卻並未提及與中國的領土爭端。在被外界問及菲律賓是否有意與越南等國聯手應對中國時，菲律賓官方更是矢口否認。挑戰中國的菲律賓日前主動對華示好。菲律賓總統中國事務特使、知名華商施恭旗表示，當前中菲兩國關係雖有磨擦，但民間情誼不變，兩國應多進行實際溝通，化解分歧。
　　在中國和越南因南海問題關係持續緊張之際，越南曾主動向日本政府求救，呼籲日方在有關問題上予以協助。然而看似突飛猛進的日越關係不過是表面風光。6月2日日本突然宣布中斷對越南提供新的貸款。越南國防部副部長阮志詠近日透露，該國將從明年初開始接收日本為其提供的海岸巡邏船隻，並稱日本將會幫助該國訓練海岸警衛隊並共享信息。他還特意提到，日本在中越衝突中站在越南一邊，並敦促地區其他國家予以仿效。但在此之前，日本首相安倍晉三卻向國會表示，「因為日本海上自衛隊的監視任務延長」，日本將無法「立即向越南提供退役巡邏船隻」。
　　看上去中美之間的針鋒相對和火藥味極為顯眼，不過不能忽視的是，南海問題並沒有影響中美之間的正常軍事交流。中美在香格里拉對話會上的針鋒相對，並沒有影響中國本月首次參加在夏威夷舉行的環太平洋海上軍演。中美在外交措辭上嚴厲對待彼此，但在具體的軍事行動中卻時刻保持安全距離。5月5日，正在中國南海黃岩島附近執行訓練任務的美國海軍第七艦隊旗艦LCC19藍嶺號指揮艦與幾艘中國海軍驅護艦相遇。美方不僅未渲染雙方對峙，反而罕見地澄清雙方處於安全距離，兩國戰艦當時「表現非常專業」。中國外交部亦表示，中國海軍艦艇在相關海域進行例行巡邏是正當合法的，很正常，沒有必要大驚小怪。
　　雖然在中越撞船事件后，美國立刻站隊越南，越南總理和副總理分別訪問了菲律賓與日本，聯絡支持者。但在接下來的香格里拉對話會上，越南並沒有加入美日責難中國的陣營，而是在南海問題上表現出理性。這尤可見越南在西沙撞船事件發生一個多月後，經過深思熟慮並沒有將對抗中國作為持久的政策，已經充分認識到美日菲並不是同道中人。
　　第三，越南只是發布模糊的動用法律信號，並沒有公開表示要狀告中國。中國在2006年根據《聯合國海洋法公約》第298條的規定，已明確聲明有關中國領海、專屬經濟區和大陸架劃界的爭議和基於歷史的主權訴求不受海洋法公約爭端解決機制的管轄。中國不單有權拒不參與菲律賓已經提起的南海訴訟，越南的訴訟中國同樣可以不理睬。
　　提起國際訴訟不僅耗時，還會耗費大量的精力。菲律賓早在2012年就聲稱狀告中國，而直到今年4月，菲律賓才將準備的4，000多頁材料提交仲裁委員會。且涉及海洋劃界的仲裁程序通常曠日持久。以最近孟加拉國與印度的海洋劃界仲裁為例，自2009年10月孟加拉國提起仲裁，至今仲裁結果仍然遙遙無期。越南是否能夠承受曠日持久且對中國無任何約束力的訴訟結果？答案顯然是否定的。
　　從不在香格里拉對話會上站隊美日菲，到不得不公開承認反政府組織利用反華示威挑事，再到遲遲不就狀告中國表態，越南的退縮意味著河內在為西沙對峙降溫。對華玩過頭之後，越南正在往回收。
　　不過分析人士也指出，迫使越南在南海問題上保持理智的最根本原因是中越實力差距以及中美之間斗而不破。而越南一時的讓步，並不意味著其在南海問題上的冒險主義就此消退。在美國「重返亞太」因素催生下，中國與周邊國家尤其是南海周邊國家的矛盾將會不斷增加，這隨著中美之間力量的博弈而變遷。小國在大國間左右要價將是常態化的發展趨勢。中越之間南海爭端的反反覆復也不足為奇。中國今後仍要提防越南冒險重燃挑釁矛頭。
來源: 多維