社會撫養費為何相差這麼大？？

    作者：何亞福

最近，社會撫養費成為一個熱點話題。事情源自今年7月11日，浙江律師吳有水分別向全國31個省(市、區)計生委、財政廳寄出快遞，申請公開2012年度社會撫養費收支及審計情況。其後吳收到17個省份計生或財政部門依申請公開的2012年度社會撫養費徵收總額，合計超過165億元。其他14個省份或不予回復，或直言不能公開。至於支出情況，沒有一個省份願意公開。關於社會撫養費的支出及審計情況，沒有一個省份給予正面回應。

　　在已公開的17個省份中，不同省份的社會撫養費徵收金額相差極大。其中，江西省以33.86億元位居冠軍，人口大省四川去年共徵收社會撫養費24.5億元，位居第二。但寧夏去年徵收的社會撫養費只有1253萬元，海南只有2498萬元，不及江西省一個零頭。

　　是不是因為寧夏和海南人口很少，所以徵收到的社會撫養費也很少呢？事實上，社會撫養費的徵收金額與人口數量並不一定成正比關係。我們來看看遼寧省和福建省的對比：到2012年末，遼寧省常住人口為4389萬，福建省常住人口為3748萬；遼寧省去年徵收的社會撫養費為9100萬元，而人口比遼寧少的福建省，去年徵收的社會撫養費高達20.7億元。

　　再看北京與上海的對比。至2012年末，北京市常住人口為2069萬，上海市常住人口為2380萬，這兩個城市的生育率都是0.7左右。但這兩個城市去年徵收到的社會撫養費數額相差極大：北京達到40524萬元，上海只有3645萬元，不及北京的十分之一。

　　為什麼北京人口略少於上海，且兩地生育率基本相當，但北京徵收的社會撫養費遠多於上海呢？

　　原因是，北京的社會撫養費徵收標準竟然比上海高得多。《北京市社會撫養費徵收管理辦法》第五條規定：「對違反規定生育第二個子女的夫妻或者非婚生育子女的公民，按照市統計部門公布的城鎮居民年人均可支配收入或者農村居民年人均純收入的3至10倍徵收。」而《上海市社會撫養費徵收管理若干規定》第六條規定：「 生育第二個子女不符合規定的，按下列標準徵收社會撫養費：（一）系城鎮居民的，按子女出生前一年市統計局公布的全市城市居民家庭年人均可支配收入的三倍徵收，但前一年實際年可支配收入高於市統計局公布的城市居民家庭年人均可支配收入的，按其實際年可支配收入的三倍徵收。（二）系農村居民的，按子女出生前一年市統計局公布的全市農村居民家庭年人均純收入的三倍徵收，但前一年實際年純收入高於市統計局公布的農村居民家庭年人均純收入的，按其實際年純收入的三倍徵收。」

　　而且，《北京市社會撫養費徵收管理辦法》第七條規定：「對違反規定生育子女的當事人，有弄虛作假、妨礙執行公務、造成惡劣社會影響等嚴重情形的，可以按照本辦法第五條規定的徵收標準加倍徵收社會撫養費。」

　　下面的例子比較典型。《北京晚報》2011年5月10日報道說：北京市通州區永順鎮農民馮某於2008年生育二胎，被通州區計生委決定徵收14.3萬元的社會撫養費，該數額是2007年北京農村居民年人均純收入的15倍，遠超北京市徵收3至10倍的規定，因馮某「違法生育，影響惡劣」。

　　當然，已公開的17個省份社會撫養費金額之所以相差這麼大，也有可能是因為已公開的社會撫養費金額並不准確，還有一部分社會撫養費被計生幹部私吞了。有例為證，《廣州日報》今年4月23日的一則報道說：「深圳一個基層街道的計生專干，竟然在不到3年的時間裡，利用負責徵收管理社會撫養費的職務便利挪用公款560萬元，貪污公款151萬元，以及受賄15萬多元。」

　　關於徵收社會撫養費的理由，2002年，當時的國家計生委曾有官方解釋：「法律規定超生者必須繳納社會撫養費，不是罰款，而是超生者對社會進行的經濟補償。因為，多出生人口侵佔了較多的社會公共資源。」既如此，相關部門應該計算出每個超生者侵佔了多少社會公共資源，並公開社會撫養費的收支情況，而不應該像現在這樣，計生部門徵收社會撫養費的自由裁量權過大，而且收支情況也是「糊塗賬」。只有公開社會撫養費的收支情況，人們才能清楚了解這個問題：社會撫養費到底撫養了誰？