邵宗海：馬英九還原中國大陸地區定位的分析

馬英九總統2011年2月7日在府院新春茶會中，希望部會首長今後談到兩岸關係或政策時，依中華民國憲法架構，及九二共識，一中各表原則，應稱對岸為「大陸」，不應獨稱「中國」。
　　這段政策性的宣示，據稱是受到文建會主委盛治仁的提醒，對兩岸目前定位希望不要造成「兩國關係」錯覺的建議而引發。由於這涉及到多年來對「中華民國」定位不明的重新界定，也波及到「中華民國」目前治權所及的「台澎金馬」的政治定位，更是再一次對中共統轄下中國大陸地區的明確定位，當然頓然引爆台灣內部的「統獨爭議」是可理解的。特別是對民進黨一向認為台灣與對岸中國是一邊一國的論述，馬英九的指示，除了有較重的挑戰與衝擊之外，也有「正本清源」的意味。
　　來分析馬總統何以會在這個時刻，就如此斬釘截鐵的還原中國大陸地區的定位，外界有不少論調是認為他有意在選舉中設下的「戰略布局」。當然，台灣由於選舉相當頻繁，作為國民黨主席，馬的一舉一動，可能都會被外界賦予一種定格的解讀；另方面馬也是2012年總統大選國民黨最有可能的出線人選，他的這段話與他尋求連任的考量放在一起來審視，也有其推論合理化的邏輯。
　　不過馬英九這次就這個定位議題發表談話，應該不是他刻意借這個場合來主動釋放政策。因為首先他是被動的就盛治仁的建議表示看法，而且有相當程度是「有感而發」，表示這種看法已埋藏他心中有一段時日。其次則是在此之前，馬英九有更多正式場合可表達這種政策觀點，根本不需在新春茶會上藉助透露方式來讓外界了解政府嚴正的立場。所以，嚴格來說，這項政策宣示有蠻大成份本就是馬英九心裡頭大陸政策的定見。為什麼有如此定論，可以從下列三個不同的角度去分折就可得到：
　　第一、將對岸正式稱呼定為「大陸」，是有法可據。根據憲法以及兩岸人民關係條例而言，對岸就是「大陸地區」；也是目前中共統轄下的「大陸地區」，但主權仍屬「中華民國」。馬英九是位「法律人」，堅守「尚未經過變動的法律條文」精神，一向是他的原則，也是他的個性。加上他尚身為「中華民國」的總統，要他說出與憲法規範背道而馳的說法，可能不在他可容忍的範疇里。
對對岸的定位界定在非國家層次
　　第二、對對岸的定位界定在非國家層次，一向是馬英九堅定的認知。可能從他早期擔任行政院大陸工作小組執行秘書開始，經過陸委會副主委、研考會主委，參與過國統綱領的制訂，兩岸人民關係條例的諮詢，甚至「一個中國意涵」文件的草擬，有極大的關聯。即使在民國80至85年的修憲階段，條文化中華民國在統一之前暫分「自由地區」與「大陸地區」的文字，也曾有當時擔任不分區國大代表馬英九參與的痕迹。所以2008年他就職之後，在接受《墨西哥太陽報》訪問時提出兩岸是「地區與地區之間的關係」，不是他要刻意跳脫陳水扁曾經高調唱出「一邊一國」的境界，而是他多年來的認知：認為將兩岸的定位回歸到它原來的面貌而己。
　　第三、也是作者比較有揣測性的判斷，是馬英九這樣的說法，既符合美國「一個中國政策」的精神，也配合華府多年來一直要求「不允許兩岸任何一方單方面改變現狀」的底線。在本次國家主席胡錦濤正式國是訪問美國時，奧巴馬總統雖然在對台軍售與主權問題上沒有讓步，但是對於奉行「一個中國政策」，以及堅持台灣不可再有企圖變更台海現狀的立場，華府還是對北京有所承諾的。因此馬英九適時把「大陸」定位，等於再次向美國表達堅定一個中國的立場，並間接否定台北會再有「獨立」的傾向，當然讓美國聽后十分悅耳。再對北京而言，它不會公開去迎合台北如此將具「地位貶低」的說法，但比較起民進黨對它推崇為「中國」的稱呼，中共肯定還是會在「兩害相權取其輕」的考量下，默認馬英九的說法，畢竟那總是符合「一個中國」的原則。

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