人禍引發人事地震 山西省長不到400天換3任

2008年09月21日04:49 　 人民網




人禍引發人事地震，山西省省長不到400天換了三任，于幼軍、孟學農、王君輪番上陣。

截至18日晚間，這起被定性為人禍的襄汾「9·8」尾礦庫潰壩事故已確認261人遇難。隨之而來的是中國政壇鮮見的人事地震：主政山西僅377天的孟學農因潰壩事故從省長位上引咎辭職，分管副省長被就地免職，襄汾縣委書記、縣長停職檢查，共有十餘位官員受牽連。


作為煤礦大省，山西或許留給孟學農的時間太短，安全事故頻發的根本癥結依然沒能動搖，在歷任領導眼裡仍是「火山口」。

焦點人物


SARS+潰壩


山西省省長孟學農五年兩度丟官


第一次引咎辭職前任職93天


其實，第一次辭職之前的孟學農仕途上可謂一帆風順，生於1949年8月，擁有工學碩士學位的他1969年參加工作，歷任北京第二汽車製造廠團委書記、浙江省委組織部幹部、浙江省委辦公廳秘書、共青團北京市委副書記。


1993年2月，未滿44周歲的孟學農擔任北京市副市長，5年後成為市委常委、副市長。2003年1月19日，孟當選為北京市市長，還兼任北京奧運會組委會執行主席。


讓公眾印象深刻的是，在記者見面會上，這位新任市長躊躇滿志：「新一屆政府一定要做一個敢於負責任的政府，透明的政府。」


豈料履職僅93天，他就為SARS事件不透明負了責任。當年4月22日，孟學農被宣布免去黨內職務。同時，他辭去北京市市長職務。2003年9月，孟學農復出，擔任國務院南水北調工程建設委員會辦公室副主任、黨組副書記，正部長級待遇不變。


第二次引咎辭職前任職377天


2007年8月，孟學農「東山再起」，被任命為山西省委副書記、代省長。2008年1月22日，正式當選山西省省長。


不料，這次任職377天，襄汾尾礦潰壩事故再次將他拉下馬。


其實，復出之後的孟學農一直在努力解決山西發展與生產安全的關係，孟學農認為，解決這個難題就是轉型。


2008年3月，他在接受媒體採訪時這樣表述他眼中的山西現狀，「有些地方領導為了增加GDP，一煤獨大；有的小煤窯主一夜暴富。受這種利益引導，再加上一些領導的這種心態、政績觀，就容易千軍萬馬都搞煤，挖得千瘡百孔，山河破碎地氣盡。」


對於轉型之難，這位意圖一展手腳的省長說，現在一講給子孫後代留一點煤，說是講空道理；實際上作為有識之士，應該看到「不謀萬世者，不足以謀一時；不謀全局者，不足以謀一隅。」


然而，半年後潰壩就發生了，而艱難的「轉型之路」尚未開始。


縱深分析


59歲的孟學農還會不會第三次「復出」？


現在仍是中央委員


孟學農又一次「下課」，何去何從又引起關注。


孟學農擔任北京市市長時，不過才54歲，有「政治新星」之喻。此後去職，在國務院南水北調辦公室度過了4年時光，再度出仕山西時已經58歲。


按慣例，省部級幹部65歲退休，這次再度去職之後，他是否還能經得起「等待」？究竟還有無機會再次復出？「省部級的待遇不會取消。」國家行政學院公共領導教研部教授汪玉凱說，孟現在仍是中央委員。


事實上，繼孟學農之後，高層官員因重大安全事故引咎辭職的例子不斷，但大部分賦閑不久便開始復出。2003年4月，孟學農請辭北京市長職務。5個月後，孟學農調任國務院南水北調辦公室副主任，在外界看來，孟是在「賦閑」。孟「復出」後接受記者專訪時透露，「那幾年沒有在黨政機關，經常到底下調研，把雅魯藏布江、金沙江、沱沱河等都跑遍了」。他說那幾年學會了用「狂拼三」打字，喜歡攝影，喜歡自己開車到處走走。直到2007年9月，十七大前，孟學農「復出」，任山西省委副書記、代省長，並再度當選為中央委員。


不過，「復出」后的困難是顯然的。孟學農2007年12月因為洪洞礦難做了檢討，並在短短的幾個月後，因事故黯然再辭。有評論用了「悲情」二字。「大家對他的同情可以理解。」中國人事科學研究院院長吳江說，「出了這樣的事故，誰在這把椅子上，誰就難逃其咎。」

尚無法規規定被問責官員不能重新起用


「因為有分管副省長，作為省長的孟學農只對潰壩事故負領導責任。」汪玉凱在接受採訪時說，「中央強調了孟學農引咎請辭的行政法規依據，同時也將他與被免職的副省長做出區別。」


汪玉凱解釋，引咎辭職這一制度的根本點在於，對政府官員而言，當他的責任夠不上法律、行政和政治責任，但群眾輿論反響特別大，繼續任職有很大的困難時，引咎辭職制度正在平息人民不滿與保護優秀官員政治生命之間提供了平衡的空間和可能。


「目前，國內尚沒有法規規定被問責的官員不能重新起用。」汪玉凱說，2002年頒布的《黨政領導幹部辭職暫行規定》也只是規定，領導幹部辭職后，三年內不得到原任職務管轄的地區和業務範圍內的企業、經營性事業單位和社會中介組織任職；不得從事或者代理與原工作業務直接相關的經商及企業活動。


同樣，《黨政領導幹部辭職暫行規定》也沒有對引咎辭職人員的重新任用作出規定，僅在第6章中有如下規定：「對引咎辭職責令辭職以及自願辭去領導職務的幹部，根據辭職原因、個人條件、工作需要等情況予以適當安排。」


「恰恰是這種"適當安排"，讓外界看來，問責官員的復出不透明。」國家行政學院教授汪玉凱說，這是任用制度的「缺失」。


「具體的復出機制仍需健全」，汪玉凱認為，對於主動引咎辭職的領導幹部，應該建立跟蹤機制，對進步較快、在新的崗位上作出成績的，可根據相關程序公示后提拔使用，這樣才能真正建立「能下能上」的用人機制。


新聞鏈接


今年來部分被問責官員


2008年9月8日，山西襄汾發生尾礦庫潰壩特大事故。孟學農引咎辭去省長職務，張建民的副省長職務被免。


近日，三鹿嬰幼兒配方奶粉爆出三聚氰胺事件。記者17日從河北省委獲悉河北省委研究決定，免去冀純堂同志石家莊市委副書記、常委、委員職務。石家莊市第十二屆人大常委會第六次會議17日通過決定，接受冀純堂辭去石家莊市人民政府市長職務。


2008年7月，「華南虎照事件」，陝西省林業廳副廳長孫承騫和朱巨龍，鎮坪縣林業局局長覃大鵬、縣經貿局局長謝坤元被免職。


2008年4月28日，膠濟鐵路重特大交通安全事故發生。濟南鐵路局局長陳功、黨委書記柴鐵民被免職。


2008年1月，遼寧省鐵嶺市西豐縣委書記張志國因「進京拘傳記者」事件被責令引咎辭職。


視點延伸


三年四換省長誰為山西官員指明方向


「去年9月參加太原第一屆煤博會時，以為和于幼軍簽約，沒想到是孟學農；今年還是孟學農吧，結果卻是王君。」9月16日，太原第二屆煤博會開幕，看到剛上任兩天的代省長王君在主持，山東代表團一位煤企老總一時沒轉過彎來。在他的記憶里，過去的整整一年間，山西已有三位省長輪番換位。


細算起來，從2005年7月省長張寶順升任省委書記開始，3年間，山西已更換了4位省長。尤其最近一年間，更是有于幼軍、孟學農、王君三人輪番上陣。


看似突然的背後實則必然。孟學農的前任於幼軍在任時就感嘆煤炭大省是一個火山口，官煤利益糾結使得發展與安全生產之間的矛盾難以調和。可能留給孟的時間太短，還未來得及施展拳腳就黯然離場。王君匆匆補位，被賦予的使命依然是個「撲火者」。


山西是能源大省。也是「突發事件」不斷發生的省份。一發生事故，就會查辦部分官員，但查辦完以後，事故並沒有杜絕。有些領域甚至同類型的事故接著下次再出。這樣的尷尬結果不禁催使我們發問：治官、治吏、治風氣，究竟哪個更重要？


在山西的許多產煤縣，安監局局長這個職務是最難做的，甚至有個別縣出現沒人願意當局長的情況——因為出了事故第一個免的就是你。對於任命制依然是中國官員主要任命形式之一的當今官場來說，這是坐在火山口上的職位，不少人一是不願意做，二是做了也不一定盡心。因為很多人並非不盡職，但也難逃免職厄運——雖然山西有過一位死在安監局長崗位上的勞模，但把維護一個行業生產安全的重擔壓給少數官員，從宣傳上來講，很有賣點。但是從執行效果來看，還是治標不治本。


客觀地說，每一個被問責的官員，不管他職位多高，能力多大，被問責后都不能喊冤，因為這是對官員自覺承擔責任的內在要求；是整肅吏治，樹立官員「民本」思想的要求；也是政府取信於民、提高執政能力的迫切需要。但是問責不是目的，是手段，如果能佐以其他輔助手段，例如治吏、例如治風氣，可能被問責的人就會減少而同時事故也會減少。


在山西，我們常常聽到一些地方幹部，儘管是極少數，他們會說：「山西不死人是不可能的」。悲觀話語讓人痛心，但思想上的麻痹也由此而生。


風氣植根於歷史，一個地方的吏治能左右一個地方的風氣。安全，需要從上問責和自下嚴管兩管齊下。在中國一些發生過事故的地方，你會驚詫地發現：一些與事故有很密切聯繫的人，事故后依然在原崗位。治官重於治吏導致官怕事故而吏不怕，形不成治理安全事故隱患的上下一心。


「單一的領導問責制，並不能根本解決山西的煤炭生產安全問題。」山西大學政治與公共管理學院教授董江愛認為，「山西問題的解決，從根本上說需要利益調整、鐵腕的吏治和官員政績觀的轉變。」

原帖由 Hanxin 於 2008-9-21 14:05 發表 [人禍引發人事地震 山西省長不到400天換3任 - 時事述評 -  backchina.com]  
2008年09月21日04:49 　 人民網




人禍引發人事地震，山 ...

如果孟學農的兩次丟官有點冤枉，那麼孟學農的不止兩次掌大權是否不該或不當？
如果孟學農毫無背景，則難以大起，自然也就不會有大落。平民百姓怎麼落呀？落哪兒去呢？

[ 本帖最後由 海外有孤忠33 於 2008-9-21 23:30 編輯 ]

原帖由 Hanxin 於 2008-9-21 14:05 發表 [人禍引發人事地震 山西省長不到400天換3任 - 時事述評 -  backchina.com]  
2008年09月21日04:49 　 人民網




人禍引發人事地震，山 ...

中國是存在很多問題. 但他在不斷進步, 山西省長不到400天換3任, 說明中國的官員問責制是真刀真槍. 有進步. 為中國的每一個進步而高興. 難道你不是嗎?

[ 本帖最後由 新鮮人 於 2008-9-22 04:00 編輯 ]

其實這正說明不解決實質問題，誰干都一樣。
辭職又有什麼用。衛生部長換上來一個還是要隱瞞病情。
如果進步光停留在辭職，換一個上來還一樣。
這種進步對老白姓有幫助嗎？時間長了我們還能算它是進步嗎？

[ 本帖最後由 不惑之禍 於 2008-9-22 04:03 編輯 ]

原帖由 新鮮人 於 2008-9-22 03:36 發表 [人禍引發人事地震 山西省長不到400天換3任 - 時事述評 -  backchina.com]  

中國是存在很多問題. 但他在不斷進步, 山西省長不到400天換3任, 說明中國的官員問責制是真刀真槍. 有進步. 為中國的每一個進步而高興. 難道你不是嗎?

頂.

共產垃圾死皮賴臉地站著茅坑不拉屎！