中國城管隊伍需要加強培訓和整頓，改善形象。

2011年05月22日 18:30     來源：中國青年報   

　　【僑報網訊】今年5月，「刺死倆城管小販被判死刑」的瀋陽「夏俊峰案」、遼陽一男子遭城管暴力執法「猝死」，兩城管局長被免職等事件再一次將城管群體推到了媒體的聚光燈下。近日，一份由武漢大學8名科研小組成員歷時3個多月完成的長達5萬字《城管網路形象分析報告》（以下簡稱《報告》）出爐，試圖探討城管執法信任危機等焦點問題。

　　「雇傭軍」「偽軍」大行其道

　　據《中國青年報》5月23日報道，《報告》認為，目前的城管隊伍組成比較複雜，除「正規軍」，還存在「雇傭軍」和「偽軍」，以及臨時人員。「雇傭軍」，包括協助正規城管工作的協管員和承擔城管外包工作的人員。一些地區對「雇傭軍」缺少必要的管理，出現了一系列問題，對城管形象產生了負面影響。

　　首先，城管隊伍在引入其他力量時，並沒有對他們進行完備的培訓，導致執法不規範。其次，授權不清晰。城管外包的應該是服務，而非執法權，「雇傭軍」並不具備執法權，但管理監察的缺失使得許多「雇傭軍」的腰比「正規軍」還粗。近年來發生的不少暴力事件中都有協管員或者外包人員的身影。

　　「雇傭軍」為城管隊伍帶來不少問題，但在一些城管看來，只要不是正式隊員所為，就可以擺脫干係。在應對問題時，「不是正式隊員所為」已經成為常見託辭。2010年10月到11月，鄭州市發生了四起城管人員粗暴執法事件，事後城管部門都將「臨時人員」作為解釋的理由。

　　而在業務外包過程中，多次外包導致實際工作人員與城管關係疏遠，脫離管理。2011年，濟南市歷城區一位訂奶工在小區前作訂奶登記時，由於訂單較多、收拾太慢遭五名身著制服的執法人員拳打腳踢。后查明，當地城管將小區管理的部分業務外包給某物業公司，而物業公司又將這些業務外包給了個人，欲繼續追查時，5名打人男子已失蹤。

　　網友更加關注城管的負面新聞

　　根據騰訊網上發起的一個網路民調「你遇到過執法粗暴的城管么？」，11424名參與者有86.48%表示曾經遇到過這樣的城管，城管在日常生活中給人們留下的印象並不好。

　　《報告》對180條新聞評論、新浪微博及天涯、貓撲等論壇中的網友言論進行了調查。「在微博及論壇中傳播的信息絕大部分為負面新聞和惡搞城管的圖片、視頻或段子，其中查抄攤點、強拆及由此引發的暴力事件最為常見。比起城管的正面新聞，網友們更加關注其負面新聞。」《報告》主編，武漢大學教授瀋陽說，即使是關於城管的正面新聞，公眾也會質疑，比如「武漢城管掃馬路」被質疑作秀。

　　在瀋陽看來，從網友對一系列城管熱門事件的評論中，可以大致總結出這樣幾個常見評論點：批判城管的工作方式，包括欺軟怕硬、貪污腐敗、打擊報復、作秀等。批判現行法律制度，認為城管工作頻遭詬病，是缺少法律制度的規範。質疑城管的工作出發點，可能存在貪腐行為，表達出對城管的不信任。批判社會環境，表達對當下生活的不滿，缺少幸福感。

　　瀋陽在調查的過程中發現，一些標題聳人聽聞的信息常常被歪曲。此類信息經常將與城管無關的圖片貼上「城管」的標籤。例如，一微博用戶發布老人被高空墜物砸傷照片並稱此為城管打人後的場面。一張消防員解救自殺女子的照片被誤傳為「協警抓小姐」、「城管抓小姐」。

　　瀋陽認為，在攤販和城管的暴力事件中，城管往往是遭到批判的一方，而小販則受到民眾的同情。民眾認為自己和小販處在社會的同一層級，或者說自己和小販在城管面前都是弱勢群體。這樣，同是弱勢群體的民眾和小販就很自然地站在了統一戰線上。

　　瀋陽稱，城管在面對弱勢的佔道小販時，是強勢的一方。然而值得關注的是：一旦城管被攻擊，其後果往往較嚴重。

　　城管缺乏危機公關能力

　　事實上，從日常新聞報道來看，各地城管不擅長應對媒體，危機公關乏力。

　　瀋陽告訴記者，在應對各類負面新聞時，城管通常一方面不積極配合採訪，把自己塑造成「受害者」的形象；另一方面不公開完整信息或不回應，導致「不明真相」的群眾在信息不全的情況下，有了更大的聯想空間。

　　《報告》將城管對負面新聞的回應進行了總結，一般包含以下幾種情形。直接否認，包括稱有證明清白的證據但又無法出示、稱自己才是受害者、稱事情並沒有報道中的那麼嚴重；推脫責任，包括推脫責任給特定的城管執法隊員、與城管發生衝突的一方；執法需要，產生矛盾也是迫不得已；只是意外，矛盾雙方存在誤會；感嘆工作困難重重，執法已陷入困境；直接迴避，不做回應。

　　2010年4月6日，《瀟湘晨報》報道湖南耒陽城管一執法車從2005年4月15日到2010年3月19日，共違章508次，另有四輛城管執法車有上百次違章記錄，均未受到交管部門懲處。網路輿情形成的最初三天，城管均無回應，傳統媒體介入報道后，城管方才在採訪中給出了回應。耒陽城管雖然承認違章屬實，但並不認為是主觀錯誤所致，給出的兩個解釋又缺乏說服力。網友認為城管犯錯不知錯，一派官僚作風。

　　對此，《報告》建議，首先，城管應與傳統媒體積極溝通，傳遞「正確」的信息。當負面新聞出現時，城管應在第一時間擺出一個易於讓群眾接受的姿態，不要試圖阻塞消息，甚至恐嚇記者，應儘快將核心事實公佈於眾，制止更不利的謠言傳播；每一次表態都需要有合理的證據作為支撐；不論主要責任在哪一方，城管都要表現出負責任的姿態；如果城管有錯，應該堅決處理當事責任人；不要保持沉默，應主動設置新聞議程，並謹慎對待各種質疑；學會道歉，道歉是現代社會成本最低的和解方式。

　　從「管理」到「服務」

　　《報告》認為，城管也必須由城市管理者向城市服務者的角色轉變。

　　如何提高城管的隊伍建設？《報告》建議，城管一方面應對現有執法隊伍進行培訓，通過執法規定約束執法人員的行為，提高執法技巧；另一方面，吸收素質較高的人員進入執法隊伍，促進整體素質的提高。特別是可以鼓勵大學生走上城管崗位。北京、合肥、武漢等城市已經開始引進大學生進入城管隊伍，對於改善城管工作的確起到了一定作用。

　　在人員管理方面，城管應努力推進公務員管理體系，從公開招錄到培訓、入職等都應規範化和透明化管理。在選聘臨時人員時，工作應盡量做到公開透明。讓市民擁有更多的監督權。進行績效考核時，考核的標準應該多元化，應更加註重任務完成的質量。

　　對於如何整治佔道經營、處理與小販的衝突等城管工作中面臨的最突出的矛盾，瀋陽告訴記者，城管首先應協助解決小販就業問題，同時，爭取為這類弱勢群體提供一定的社會保障，並在城市裡為流動小販規劃一定數量的集中經營場所。

（編輯：趙實）

教育「雇傭軍」「偽軍」是一件巨大的工程，不容易！！