長此以往，國將不國：中國官員灰色收入超過中央財政

2010/8/7  消息來源：多維  


　　中國政府收入膨脹不僅表現為稅收和種種預算外收入的激增，更為隱匿的部分還體現在政府官員灰色收入中。2009年中國政府官員的灰色收入總額高達5.4萬億元，大大超過2009年中央財政總收入3.59萬億元。

　　2010年第29期《中國新聞周刊》刊發一組關於收入分配改革的調查報道，其中中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯的研究披露了中國政府官員灰色收入狀況。目前，這些灰色收入均處於個人所得稅調控範圍之外。

　　王小魯認為，龐大的灰色收入來源主要是圍繞權力對公共資金和公共資源的分配而產生的腐敗、尋租、侵佔公共資金和他人收入、聚斂財富等行為，以及壟斷性收入的不適當分配。他同時指出，權力在缺乏有效制約和監督的情況下，會自發趨向於追逐經濟利益，導致對社會的侵佔和掠奪，並引發日益嚴重的分配不公和社會衝突。

　　與此同時，最新一期《南方周末》發表了王小魯關於灰色收入的研究報告。王小魯曾對2005年和2008年的灰色收入作過詳細研究，通過對比發現，過去三年中灰色收入以比GDP增速更快的速度在增長，國民收入分配的差距進一步擴大，富人們拿走了越來越多的財富。

　　《南方周末》就此發表評論指出，灰色收入的一個重要來源，就是圍繞權力產生的貪污、瀆職、尋租等腐敗行為。在當前的情況下，灰色收入往往與錢權交易，以權謀私；公共投資與腐敗；土地收益的分配；其他壟斷收益的分配密切相關。要制止這種趨勢，唯一的出路是靠健全制度、靠社會公眾的監督保持政權的自身健康。這就需要推進政府管理體制改革，建立一套嚴格、合理、公開、透明的制度及管理方式，形成一個在陽光下運作的政府。

　　灰色收入通常是指兩種情況：一種是法律法規沒有明確界定其合法與否的收入部分，另一種情況是實際為非法收入但缺乏足夠證據來認定為非法的收入。今年兩會期間，中國全國人大代表楊建忠曾經表示，灰色收入是導致貧富差距逐步加大的強力推手，其真正的大頭在公權尋租的權錢交易中，在壟斷行業的不公平獲益中。

　　中國國家統計局2004年公布當年中國的基尼係數為0.465，接近收入懸殊的水平。此後，國家統計局再也沒有公布過基尼係數，這個用來衡量收入差距的尺子也從各種政府文件中消失。但學者的研究卻從未中斷，北京師範大學收入分配與貧困研究中心主任李實估算，2009年中國的基尼係數可能超過0.5，收入差距仍在持續擴大中。

　　早在2006年7月，中共中央專門召開黨外人士座談會，胡錦濤、溫家寶向民主黨派問計收入分配改革。次年，中共十七大報告提出「深化收入分配製度改革，增加城鄉居民收入」。這是改革開放后中共首次明確提出收入分配改革。

　　在中國國家發改委的牽頭下，人力資源和社會保障部與財政部、國資委2006年開始共同起草《關於加強收入分配調節的指導意見及實施細則》。不過，由於涉及多方利益調整，方案經過將近四年的不斷修訂、閉門研討，卻一直沒有對外公布，至今還在研究階段。