由山西煤礦整合看「國進民退」的破解

中國安邦諮詢公司 為英國《金融時報》中文網供稿 2009-11-11

今年10月26日，經中國國務院批准，中國國土資源部等 12部門發出了《關於進一步推進礦產資源整合的通知》，要求在2010年繼續推行礦產資源整合工作。煤、鐵、銅、錳在內的15個礦種仍然是礦產資源整合的主要內容。然而山西煤炭整合併沒有外人想象中那麼「勢如破竹」，其間的政策變動是制約交易的重要因素。

作為中國民間投資最為活躍的群體，溫州人在2003年至2008年這煤炭業最火的數年裡，大舉進入山西，以市價買下許多小煤礦。然而，這種市場化受讓礦權的方式在2009年遇上了政府主導的煤炭資源整合。在強勢整合政策下，溫州煤老闆只有黯然退場，浙商坦言：「此次山西煤炭整合，浙商是全力配合的。但只有更公正開放的市場經濟秩序才能保證民營經濟的進一步發展。」

還有浙商認為，山西目前的行為和措施，違反《憲法》、《物權法》、《合同法》、《煤炭法》、《礦產資源法》、《公司法》以及《立法法》等相關法律規定，「侵犯了被兼并煤礦企業的財產所有權，干涉了被指令作為兼并主體企業的經營自主權」。浙商高呼煤礦整合「違憲」，這是到目前為止最為強勁的反駁聲。

在「2009中國改革·民營企業高層論壇」上，關心民企的政府官員、學者聯手發表了主題為「五個深化」的呼籲。這「五個深化」具體為：深化金融體制改革，改善中小企業的融資環境，為民營企業創造更多的融資機會；深化第三產業領域的改革，放開管制，打破壟斷，讓更多民營企業進入服務領域；深化國有資產管理體制改革，破除行政壟斷，讓更多的民營企業平等參與上游產業領域的競爭；深化社會領域的改革，鼓勵民間資金進入公益性（互益性）領域，讓更多的民營企業家履行社會職能，承擔社會責任；深化司法體制改革，健全現代產權制度和市場監管制度，為所有企業的「公開、公平、公正」的競爭，創造法制基礎。

在寬鬆貨幣和積極財政政策刺激下，中國經濟自去年年底至今進入復甦階段，目前逐步恢復過來，並有望在年底或者明年初，進入新一輪擴張周期。然而，中國經濟增長模式卻並未因為這輪危機而有所改變，恰恰相反，在寬鬆貨幣和積極財政政策中受益最大的，卻是「共和國長子們」。因為大部分財政信貸資金，首先流入的是國有大型企業集團。在安邦看來，保增長大背景下，土地、資本等資源大多流向了國有經濟體，民企被晾在了一邊，鋼鐵、航空等領域的新一輪「國進民退」浪潮愈演愈烈，這也考驗著中國政府能否真正放開對民間投資管制的勇氣。

浙江民企投資煤礦的遭遇，引起了浙江政府的重視。浙江省國土資源廳、省經濟協作辦聯合調研組趕赴山西，走訪晉中、臨汾、大同等地浙籍企業。與山西省政府商討，對符合法律規定，手續完備的礦山，建議考慮到歷史成因，繼續允許開採。對手續不完備或有缺陷的礦山以及手續完備但浙商願意退出的礦山，商量合理補償原則。由此可見，經濟的發展已經令權力出現了分化，某地方政府的行為只能在本省有效，如果有外界的利益糾紛，那就不能為所欲為。

安邦認為，如果今年四季度還看不到相關改革措施，那麼未來數年內中國民營企業的經營環境、中國經濟增長的質量，不是變好，而是變得更糟！但我們也應該看到，隨著市場經濟的深入發展，產權關係的明晰，各地區之間的利益糾紛將愈演愈烈，地方政府要想推進某項政策，必須同其他地方加以協調，民營企業是否能在這個夾縫中獲得生存呢？