仇和新政在昆明強勢推行 曾被稱最富爭議書記

　　

　　仇和曾被稱為中國「最富爭議的市委書記」，從江蘇沭陽到宿遷，輾轉至昆明，從來沒有離開媒體的視線。　　中評社香港2月23日電／2月17日，星期天。平常時候一到周末就不好賣的昆明各大報紙剛上攤子就被市民「瘋搶」，報社不得不開機加印。報刊亭的老闆說，報紙這麼好賣，從來都沒有過。

　　原來，這一天，昆明各大報紙同時登出了昆明市副處級以上領導幹部職務分工情況和聯繫電話，打頭的便是「市委書記，仇和」。

　　而這一天，距2007年12月28日仇和從江蘇省副省長轉任昆明正好50天。仇和曾被稱為中國「最富爭議的市委書記」，從江蘇沭陽到宿遷，輾轉至昆明，從來沒有離開媒體的視線。成都商報記者在昆明採訪發現，種種帶有「仇和色彩」的新政已在西南一隅的春城強勢推行。

　　公開領導電話的象徵意義

　　「公布『一把手』電話，無疑給昆明這潭溫水添了一把柴火，昆明需要100度的沸騰。」

　　10年前，仇和在江蘇沭陽任縣委書記時，將所有縣委、縣政府領導和各行政機關領導幹部的職務分工及手機號碼向社會公布，幷承諾24小時開機。有人評價，相比在沭陽，仇書記已經不是那麼激進，只公開了領導幹部的辦公電話。

　　儘管如此，也很難抵擋市民撥打的熱情。18日下午4時30分，按公布的仇和辦公室電話號碼打過去，一直佔線。終於接通，「對不起，仇書記不在。有什麼事可以幫你記下來。」工作人員稱，今天是電話公開后的第一個工作日，電話很忙，不少市民打進來，內容五花八門，「沒有統計接了多少電話，也沒法概括都反映了什麼情況」。

　　此時正值昆明召開「兩會」，此事很快成了當天最熱的話題。有政協委員認為，「昆明一直以來都是一個不溫不火的城市，公布『一把手』電話，無疑給昆明這潭溫水添了一把柴火，昆明需要100度的沸騰」。而在各大網站論壇上，昆明人幾乎無一例外表示了歡迎的態度。

　　不過也有網友認為，「這只是第一步，電話打通了是否有人接，反映的問題能不能解決還有待觀察」。無獨有偶，當天媒體做了一個實驗：隨機撥打各部門領導公開的電話號碼，35名副局長的電話有22個無人接聽。昆明市委常委、市紀委書記應永生則表示，部分電話無人應答是因為領導幹部參加「兩會」，未安排人員值守。

　　記者在昆明市委採訪了幾名公務員，一位不願具名的幹部表示：「公布電話的象徵意義可能要大於實際意義。但這至少表明了市委市政府親民、改善投資軟環境的態度。」

　　仇和與昆明的態度

　　「25天。為什麼要25天？能不能再快一點？」在昆明，仇和已經清楚地表明了他和這座城市的態度。

　　此前，在仇和的主導下，昆明連續出台諸多針對投資環境的政策，已經清楚地表明了他和這座城市的態度。

　　2月13日起，昆明市頒發的本科學位證書每本10元、職稱外語等級考試合格證書每本20元將免收，收養登記費將免收……當天，昆明市政府取消了市級行政審批項目71項，幷對一批涉及面廣、收費頻率較高的行政事業性收費，在國家和省里未取消前實行免收。

　　昆明市政府還公布了197個限時辦結的行政審批項目，絕大多數審批項目被壓縮在10個工作日內。「政策出台的速度如此之快，如此密集，前所未有。」昆明市投資促進局有關人士接受採訪時說。

　　很多城市推動政府改革都從削減行政審批事項、簡化辦事流程、優化投資環境入手。仇和同樣選擇了從這裡動刀。2007年12月28日，仇和到任伊始，走訪的第一個部門即是昆明市便民服務中心。「現在辦一個戶口最長要多長時間？」他問窗口工作人員。「25天。為什麼要25天？能不能再快一點？」調研結束時，仇和給出了一個近乎決絕的指令，「不能現場辦證的窗口就不要進來！」

　　有媒體評論，「仇和速度」已經在昆明體現。事實上，任職昆明，仇和有他「急」的理由：在中國綜合實力百強城市中，昆明已經從2004年的第 28位下降到了2006年的第53位，城市綜合競爭力僅列第17位。他曾這樣形容昆明的現狀，「前面的標兵越來越多、越來越遠，後面的追兵越來越少、越來越近。」他說，當務之急是要千方百計抓好軟環境建設。

　　招商引資是「第一政績」

　　「獎要獎得讓人心動，罰要罰得讓人心痛」。昆明今年還將成立35個招商分局，派駐沿海地級以上城市招商。

　　2月15日，昆明市招商引資工作動員大會，各經濟開發區管委會，區、縣，上海、深圳招商分局負責人簽訂了《2008年昆明市招商引資目標任務責任書》。而昆明市《市長工作報告》顯示，昆明今年還將成立35個招商分局，派駐沿海地級以上城市，實行專業化、全天候、拉網式、駐點式招商，幷將推行 「股份制園區」制度，鼓勵區縣將招商項目放到工業園區，稅收實行「誰招誰有」。

　　記者從昆明市投資促進局獲悉，「兩會」后，從各局委辦抽調的幹部就將趕赴沿海，駐點招商1年，被抽調的幹部有一部分是「副局長」級別的官員。招商引資工作的獎懲措施也將於近日出台，「獎要獎得讓人心動，罰要罰得讓人心痛」。

　　根據昆明市《市長工作報告》，今年昆明要實現利用外資6億美元以上，實際引進市外資金500億元以上的目標，比去年分別增長100%和70%。

　　「招商引資是第一要事、第一政績。」查閱仇和到任昆明后的歷次講話，處處可見其對招商引資的重視。參加人代會分組討論，他援引江蘇的例子來進一步說明：「雲南年接待遊客8500萬，是江蘇的兩倍，但旅遊收入只有江蘇的一半。看看昆明景區賣的旅遊商品，有多少是在昆明生產的？」他說，即便是小小的旅遊產品，只要不是雲南生產、工業化過程不在雲南的，都可以作為昆明的招商引資項目。

　　「換思想」與「換幹部」

　　「誰損害昆明形象，誰就是跟全市人民過不去！誰砸昆明的牌子，就砸誰的飯碗。」

　　一系列政策接連出台，加之當地輿情對仇和新政的歡呼，發出了諸如「破鼓須用重鎚敲」「希望仇書記能給昆明帶來驚人的變化」的聲音，由此帶給昆明各級官員的震動可想而知———儘管，仇和在到任之初表達了「寧肯幹部多換思想，不願多換人」的態度。

　　但從仇和公開的施政思路看，優化投資環境、大力招商引資是昆明的第一要務，絕不容許有人擋道。他同時也表現出了強硬：整治軟環境，必須拿出硬招子，處理到人頭。全市上下必須形成這樣的共識，就是「誰損害昆明形象，誰就是跟全市人民過不去！誰砸昆明的牌子，就砸誰的飯碗。」

　　但更直接的衝擊來自幹部任用機制的改變。昆明市委決定，面向全國公選100名優秀人才到縣（市）區擔任助理（正科級）職務，幷作為縣級後備幹部培養鍛煉。 「公選一批30歲以下的年輕幹部擔任局長助理、縣長助理，這在全國範圍都屬罕見。」對仇和「海選」的舉措，有分析人士認為，「一批有真材實料的年輕人迅速進入領導崗位，無疑將對官場積習形成衝擊。但對這批人來說，真正融進去熟悉了官場文化后，人們期待的『鯰魚效應』又勢必大打折扣。因此，公選效果仍需要觀察。」

　　「公選辦」工作人員稱，「每天都有100多個電話打進來諮詢，平均5分鐘1個。有本地的、有沿海的，有歸國留學生。」

　　記者觀察

　　昆明新政有宿遷印記

　　沒有人否認仇和帶給昆明的變化，但有人提出，昆明新政很多都帶有仇和在宿遷改革的印記。不僅是延續了公開領導幹部聯繫方式的做法。在宿遷，仇和提出全民招商；在昆明，招商引資任務也已經層層分解……不同的是，在宿遷，仇和遇到了來自利益主體的強大阻力；在昆明，新政一經推出即有強烈的積極的呼應。

　　一位受訪官員稱，不能簡單認為昆明的改革是在複製宿遷模式，「對地方政府來說，很多問題是共通的，比如政府和市場關係的問題，很多措施適用於宿遷，也將適用於昆明。仇書記的方略在昆明實施得很順利，從中也可以看到改革的環境在不斷變化，可以看到改革的成效。」他說，「推動地方政府改革是大勢所趨，媒體說的『仇和速度』『仇和風格』應該是其中較為突出的一個表現。」